Завершено ревізії в системі Держгеолслужби
Державною контрольно-ревізійною службою впродовж третього кварталу 2009 року проведено планові ревізії фінансово-господарської діяльності Державної геологічної служби (далі – Держгеолслужба), семи інспекцій державного геологічного контролю (далі – Інспекції) та восьми державних геологічних підприємств (далі – Підприємства), підпорядкованих Міністерству охорони навколишнього природного середовища України (далі – Мінприроди), за 2007-2008 роки та І півріччя 2009 року.
За цей період на розвиток мінерально-сировинної бази, буріння артезіанських свердловин та геолого-екологічні дослідження з державного бюджету передбачалось виділити понад 1,6 млрд грн, а фактично профінансовано 1,2 млрд грн (75 %).
При цьому ревізіями виявлено фінансових порушень загалом майже на 734 млн грн, з них порушень що призвели до втрат на суму понад 13 млн грн, інших порушень, що не призвели до втрат - на 692 млн гривень.
Внаслідок відсутності належного контролю з боку Держгеолслужби за проведенням Підприємствами геологорозвідувальних робіт (далі – ГРР), масового характеру набула практика завищення ними їх вартості, що призвело до зайвого використання державних коштів на загальну суму більше 13 млн гривень.
Так, ДП «Український державний геологорозвідувальний інститут» (далі – УкрДГРІ) та його Дніпропетровське і Львівське відділення, завищивши у вартості ГРР накладні витрати, зайво отримали з державного бюджету 2,9 млн гривень.
При пошуку на Хмельницькій площі покладів урану, Пошуково-зйомочна експедиція № 49 КП «Кіровгеологія» використала 1,7 млн грн коштів державного бюджету понад ліміт, затверджений державною експертизою та безпідставно сплатило ТОВ «Базальт» за роботи по розробці Межиріцького родовища граніту кошти в сумі 1,1 млн гривень.
Геофізична експедиція «Кримгеофізика» ДГП «Укргеофізика» через завищення об’ємів використаних матеріалів, амортизаційних відрахувань та зайвої виплати працівникам польового забезпечення безпідставно отримала із державного бюджету 1,4 млн гривень.
Відсутність єдиних підходів до планування вартості геологорозвідувальних робіт призводить до того, що прибутковість Підприємств за господарськими договорами у 2 – 2,5 рази менша, ніж за роботами по державному замовленню.
При цьому, операції Підприємств за господарськими договорами, укладеними із суб’єктами господарювання, є прибутковими, що свідчить про неефективне використання бюджетних коштів, яке викликане завищеними нормативами накладних витрат та планових накопичень при формуванні ціни ГРР за державним замовленням.
Через неефективне використання та розпорошення бюджетних коштів велика кількість ГРР залишається недофінансованою і невиконаною, втрачаючи з часом свою актуальність.
Одночасно в обліку Східного державного регіонального геологічного підприємства (Луганська область) на 1 липня 2009 року рахувались незавершені роботи на 44,9 млн грн, частина яких розпочаті ще 5-7 років тому, а термін їх планового завершення вже сплив.
Зокрема, у 2005 році вказане підприємство розпочало роботи із буріння параметричних свердловин на Новосвітлівських газоносних куполах та Новоаннівських флексурах вартістю 30,1 млн грн з терміном закінчення у 2009 році. Однак, до цього часу профінансовано лише 7,8 млн грн або 26 % і, як наслідок, роботи не завершені та потребують додаткових коштів на їх проведення у зв’язку із подорожчанням матеріалів та підвищенням оплати праці.
З більш як 11 тисяч родовищ корисних копалин, зареєстрованих в Україні, лише третина офіційно розробляється надрокористувачами, а решта простоюють або видобуток корисних копалин проводиться незаконно.
Незважаючи на величезну кількість вільних родовищ, процедура з продажу спеціальних дозволів на користування надрами є вкрай складною та недосконалою, а кількість аукціонів – недостатня.
У 2007 році Держгеолслужбою на аукціонах продано лише 35 спеціальних дозволів на користування надрами, у 2008 – 23, а в І півріччі 2009 року аукціони взагалі не проводились.
При цьому, Міжвідомчою робочою групою з питань надрокористування у 2007 році, в порушення Порядку надання у 2007 році спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.03.2007 № 480, без проведення аукціону надано ТОВ «Сузір’я Водолій» спеціальний дозвіл на видобування питних підземних вод на ділянці Бершадська-1 Бершадського родовища (Вінницька область).
Крім того, казенне підприємство «Кіровгеологія» в періоді, що ревізувався без наявності ліцензії незаконно здійснило видобуток корисних копалин (граніт) на суму 26,5 млн гривень.
Водночас, навіть така незначна кількість проведених аукціонів є досить малоефективною, оскільки переможцями аукціонів блокується розробка і використання родовищ корисних копалин через несплату вартості спеціальних дозволів на користування надрами, що в кінцевому результаті призводить до втрат бюджетами відповідних доходів.
Зокрема, впродовж 2006 -2008 років 11 суб’єктів господарювання – переможців аукціонів до державного бюджету не сплатили коштів в сумі понад 60 млн грн. При цьому, аукціони, на яких продавались ці спеціальні дозволи, в липні 2009 року було відмінено.
Внаслідок відсутності контролю з боку Держгеолслужби за достовірністю розрахунку початкової вартості спеціального дозволу за користування надрами, державним бюджетом також втрачаються значні доходи.
Зокрема, УкрДГРІ при розрахунках покладів Носачівського родовища (Черкаська область), занижено запаси апатит-ільменітових руд на 224,2 млн т (у 2,9 рази) загалом на 10,2 млн грн, що призвело до недоотримання державним бюджетом коштів на цю суму, внаслідок оплати ТОВ «ТіоФаб ЛТД» (м. Черкаси) за спеціальний дозвіл на користування вказаним родовищем.
Недосконалість нормативного забезпечення процедури виконання державного замовлення призводить до користування надрами з порушенням таких норм.
Так, зволікання місцевими органами влади з наданням погоджень на проведення на їх території робіт з пошуку (розвідки) корисних копалин, визначених державними замовленнями та потребою призводить до необхідності початку Підприємствами виконання планових річних завдань за державним замовленням без спеціальних дозволів.
Зокрема, без спеціальних дозволів на користування надрами ПДРГП „Північгеологія” виконано робіт на загальну суму 13,3 млн грн, а КП «Кіровгеологія» - на 10,3 млн гривень.
При цьому Інспекціями не проводиться робота по застосуванню до порушників – користувачів надр заходів адміністративного стягнення.
Внаслідок порушення нормативно-правових актів із державних закупівель, Держгеолслужбою та Підприємством без належних тендерних процедур придбано товарів, робіт і послуг на 631 млн гривень.
Так, Держгеолслужбою в 2008 році без проведення тендерних процедур із Підприємствами та іншими суб’єктами господарювання укладено договори на виконання ГРР на загальну суму 466 млн гривень.
ДГП «Укргеофізика» без проведення тендеру придбало товарів, робіт та послуг на 22,5 млн грн, УкрДГРІ та його Кримське і Чернігівське відділення – на 6 млн грн, а КП „Південукргеологія” – на 4,6 млн гривень.
Незважаючи на системне ігнорування надрокористувачів вимог законодавства щодо своєчасного звітування перед Держгеолслужбою про видобуток (розвідку) і експлуатацію корисних копалин, остання не вживає заходів щодо зупинення дії дозволів або їх анулювання.
Так, у 2008 році із більш як 4 тисяч користувачів надр близько 300 не подали звітність про видобуток корисних копалин до ДНВП „Геоінформ України”, що спричинило викривлення даних балансу запасів корисних копалин в країні.
За результатами ревізій усунено фінансових порушень майже на 10,3 млн грн, складено протоколи про адміністративну відповідальність на 108 посадових осіб, на розгляд до правоохоронних органів передано 5 матеріалів ревізій.
Для ефективного використання бюджетних коштів, підвищення фінансової дисципліни Підприємств та збільшення надходжень до бюджету ГоловКРУ запропонувало Мінприроди:
- розглянути результати ревізій на колегії, осіб, винних у порушеннях чинного законодавства притягнути до відповідальності та вжити заходів щодо недопущення їх у майбутньому;
- створити комісії та в термін до 01.01.2010 провести перевірки фактичного видобутку корисних копалин у користувачів, які не подали звітність про їх видобуток за 2008 рік;
- переглянути нормативи планових накопичень та накладних витрат для ГРР, які виконуються за державним замовленням з метою ефективного та раціонального використання бюджетних коштів та інших державних ресурсів;
- вжити заходів щодо посилення контролю за виконанням та прийняттям закінчених геологорозвідувальних робіт;
- розробити пропозиції щодо спрощення та прозорості процедур з продажу суб’єктам господарювання спеціальних дозволів на користування надрами;
- розробити пропозиції щодо спрощення процедур отримання державними підприємствами спеціальних дозволів на користування надрами при виконанні планових завдань за державним замовленням.