ГОЛОВНЕ КОНТРОЛЬНО-РЕВІЗІЙНЕ УПРАВЛІННЯ УКРАЇНИ

ГОЛОВНЕ КОНТРОЛЬНО-РЕВІЗІЙНЕ УПРАВЛІННЯ УКРАЇНИ

СХВАЛЕНО Методологічною радою ГоловКРУ України, протокол від 15.10.2009 № 14

ТИМЧАСОВІ МЕТОДИЧНІ РЕКОМЕНДАЦІЇ

з визначення суми додаткових (зайвих) витрат у разі порушення

замовником вимог законодавчих, нормативно-правових та нормативних

актів під час здійснення закупівель товарів за державні кошти

1. Загальні положення

1.1. Ці Тимчасові методичні рекомендації (скорочено - Рекомендації)
окреслюють засади визначення суми додаткових (зайвих) витрат в результаті
порушення замовником вимог законодавчих, нормативно-правових та
нормативних актів під час здійснення закупівель товарів за державні кошти.

1.2. Рекомендації використовуються органами і підрозділами
державної контрольно-ревізійної служби лише у випадках встановлення
контрольними заходами хоча б одного з таких порушень:

- проведено закупівлю (або укладено договір закупівлі) товарів без застосування відповідних процедур закупівлі за державні кошти;

- вчинено поділ предмета закупівлі з метою уникнення проведення процедур закупівель;

- порушено процедури, що призвело до неправомірного вибору
переможця або неправомірного відхилення тендерних пропозицій учасника
закупівель;

- не виконано (змінено) істотні умови договору про закупівлю;

- порушено процедури, що призвело до допущення до оцінки учасників, які є пов'язаними особами;

- порушено процедури, що призвело до застосування процедури закупівлі у одного учасника.

1.3. Запис про суми додаткових (зайвих) витрат здійснюється в акті ревізії (перевірки) за результатами розрахунків, проведених на підставі документів щодо здійснених процедур закупівлі за формулами, зазначеними у частині 3 цих Рекомендацій.

1.4. Рекомендації можуть застосовуватися для визначення додаткових (зайвих) витрат при закупівлі робіт і послуг лише у випадку встановлення

порушення процедури, що призвело: до неправомірного вибору переможця або неправомірного відхилення тендерних пропозицій учасника закупівель (п. 3.3 Рекомендацій); невиконання (зміни) істотних умов договору про закупівлю (п. 3.4, п. 3.5); порушення процедури, що призвело до застосування процедури закупівлі у одного учасника (п. 3.7).

2. Терміни і визначення

2.1. Терміни, що вживаються в цих Рекомендаціях, застосовується у значеннях, визначених в законодавчих, нормативно-правових та нормативних актах в сфері державних закупівель.

2.2. Крім того, у Рекомендаціях використовуються термін «домінуюча ринкова ціна» - це переважна (середньостатистична, експертна) ціна на предмет закупівлі, яка сформувалась на території адміністративно-територіальної одиниці, де замовником проводиться процедура закупівлі, і яка визначена і задокументована органом, уповноваженим регулювати та/або моніторити ціни і тарифи на окремі види продукції, товари і послуги.

(Примірний перелік таких органів викладено у Додатку № І до Рекомендацій, однак він не є вичерпний).

2.3. Для цілей Рекомендацій домінуючу ринкову ціну органи і
підрозділи ДКРС одержують в органах, уповноважених регулювати та/або
моніторити ціни і тарифи на окремі види продукції, товари і послуги шляхом
запитів.

2.4. Домінуючу ринкову ціну слід визначати на дату (місяць) розкриття
тендерних пропозицій, а у випадку закупівлі у одного учасника - на дату
(місяць) проведення переговорів.

2.5. Якщо надання домінуючої ринкової ціни у місяці і в місці
проведення процедури закупівлі є ускладненим або неможливим, то за
домінуючу ринкову ціну може бути взята така ціна предмета закупівлі, що
переважала у місяці, попередньому до місяця закупівлі, або переважала на
території області (тобто при відсутності домінуючої ринкової ціни по
району слід брати таку ціну по області).

2.6. У випадках не одержання від відповідного уповноваженого органу
відповіді на запит щодо домінуючої ринкової ціни на предмет закупівлі до
часу завершення ревізії (перевірки), в акті ревізії (перевірки) зазначаються
реквізити запиту і кому його було адресовано та зазначається про відсутність
відповіді по суті, що унеможливило в ході контрольного заходу визначити
наслідки встановленого порушення, допущеного під час здійснення
закупівель товарів (робіт чи послуг) за державні кошти.

3. Визначення суми додаткових (зайвих) витрат

3.1. Сума вчинених додаткових (зайвих) витрат внаслідок закупівлі
товарів без застосування відповідних процедур розраховується як різниця
між загальною вартістю придбаних товарів та їх вартістю за домінуючими
ринковими цінами.

Дв без процедур =Х ((Цф - Цдом) х Кф)

і= 1

де

Дв без процедур - сума вчинених додаткових (зайвих) витрат внаслідок закупівлі товарів без застосування відповідних процедур;

п - кількість предметів закупівлі (товарів), придбаних без застосування передбачених чинним законодавством процедур закупівлі;

Цф - фактична ціна одиниці одного предмета закупівлі за договором;

Цдом - домінуюча ринкова ціна одиниці одного предмета закупівлі;

Кф - фактична кількість придбаних предметів закупівлі.

3.2. Сума вчинених додаткових (зайвих) витрат внаслідок поділу
предмета закупівлі з метою уникнення проведення процедур закупівель
розраховується як різниця між загальною вартістю придбаних товарів та їх
вартістю за домінуючими ринковими цінами. В даному випадку під час
визначення суми додаткових (зайвих) витрат встановлюється домінуюча
ринкова ціна на предмет закупівлі, що діяла на момент здійснення першої
закупівлі.

Дв поділ предмета ((Цф - Цдом) х Кф)

і = 1

де

Дв поділ предмета - сума вчинених додаткових (зайвих) витрат внаслідок поділу предмета закупівлі;

п - кількість проведених впродовж року закупівель однорідних предметів закупівлі;

Цф - фактична ціна одиниці одного предмета закупівлі;

Цдом - домінуюча ринкова ціна одиниці одного предмета закупівлі, що діяла на момент здійснення першої закупівлі;

Кф - фактична кількість придбаних предметів закупівлі.

3.3. Сума вчинених додаткових (зайвих) витрат внаслідок порушення
процедур, якщо такі порушення призвели до неправомірного вибору
переможців або неправомірного відхилення тендерних пропозицій учасників,
розраховується як різниця між загальною вартістю придбаних товарів та
вартістю найвигіднішої пропозиції учасника.

Дв неправомірний вибір ((Цф - Цвиг) х Кф),

Де

Дв неправомірний вибір - сума вчинених додаткових (зайвих) витрат внаслідок неправомірного вибору переможця;

Цф - фактична ціна одиниці одного предмета закупівлі за договором;

Цвиг - ціна одиниці одного предмета закупівлі найбільш вигідної тендерної пропозиції, яку неправомірно відхилено;

Кф - фактична кількість придбаних предметів закупівлі.

3.4. Сума вчинених додаткових (зайвих) витрат внаслідок порушення
вимог щодо виконання договору про закупівлю, а саме збільшення ціни (крім
зменшення обсягів закупівлі в залежності від реального фінансування
видатків), розраховується як різниця між загальною вартістю придбаних
товарів по змінених істотних умовах (збільшених цінах) та їх початковою
вартістю за умовами договору про закупівлю, укладеного з учасником-
переможцем торгів.

Дв невикання договору = ((Цзбільш - Цдог) х Кф),

Де

Дв невиконання договору - сума вчинених додаткових (зайвих) витрат внаслідок порушення при виконанні договору;

Цзбільш - змінена ціна одиниці одного предмета закупівлі;

Цдог - ціна одиниці предмета закупівлі за умовами договору, укладеного з учасником - переможцем торгів;

Кф - фактична кількість придбаних предметів закупівлі.

3.5. Сума вчинених додаткових (зайвих) витрат внаслідок порушення
вимог щодо виконання договору про закупівлю, а саме технічних
характеристик предмету закупівлі (крім зменшення обсягів закупівлі в
залежності від реального фінансування видатків), розраховується як різниця
між загальною вартістю придбаних товарів по змінених істотних умовах
(змінених технічних характеристиках) та їх вартістю за ринковими цінами.

Дв невиконання договору = (Цзбільш - Цдом) х Кф),

Де

Цзбільш - змінена ціна одиниці одного предмета закупівлі;

Кф - фактична кількість придбаних предметів закупівлі.

3.6. Сума вчинених додаткових (зайвих) витрат внаслідок порушення
процедур, якщо такі порушення призвели до допущення до оцінки учасників,
які є пов'язаними особами, розраховується як різниця між загальною вартістю
придбаних товарів та їх вартістю за домінуючими ринковими цінами.

Дв неправомірне допущення до оцінки =]Г ((Цф - Цдом) х Кф),

Де

Дв неправомірне допущення до оцінки - сума вчинених додаткових (зайвих) витрат внаслідок допущення до оцінки учасників, які є пов'язаними особами;

Цф - фактична ціна одиниці одного предмета закупівлі за договором;

Кф - фактична кількість придбаних предметів закупівлі.

3.7. Сума вчинених додаткових (зайвих) витрат внаслідок порушення
процедур, якщо такі порушення призвели до застосування процедури закупівлі
у одного учасника, розраховується як різниця між загальною вартістю
придбаних товарів та їх вартістю за домінуючими ринковими цінами.

Дв неправомірний вибір одного учасника ((Цф - Цдом) х Кф),

де

Дв неправомірний вибір одного учасника - сума вчинених додаткових (зайвих) витрат внаслідок неправомірного застосування процедури закупівлі у одного учасника;

Цф - фактична ціна одиниці одного предмета закупівлі за договором;

Цдом - ціна одиниці одного предмета закупівлі, що діяла на момент здійснення закупівлі;

Кф - фактична кількість придбаних предметів закупівлі.