ПРО ВТРАТИ ТА РЕЗЕРВИ МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТІВ

На виконання Плану контрольно-ревізійної роботи апарату КРУ в Одеській області на ІІІ квартал 2010 року відділом державного фінансового аудиту виконання бюджетних програм, місцевих бюджетів і діяльності бюджетних установ було проведено державний фінансовий аудит виконання зведеного бюджету Іванівського району за 2007-2009 роки.

Результати проведеного дослідження свідчать, що в Іванівському районі не цілком мобілізовані всі наявні ресурси для розширення дохідної бази бюджету району, в процесі його виконання допускалися порушення фінансової дисципліни, що призвели до втрат фінансових ресурсів та неефективного використання бюджетних коштів.

Аналіз стану формування та виконання бюджету району дає підстави стверджувати, що за наявних підходів органів місцевого самоврядування та місцевих органів влади до управління фінансовими ресурсами та бюджетом району впродовж 2007-2009 років резерви надходжень до бюджету Іванівського району склали 8,9 тис. грн, втрати доходів – на загальну суму 24,4 тис. гривень. За таких умов не може бути забезпечене якісне виконання бюджету району та вирішення наявних проблем у наданні мешканцям району належних державних соціальних гарантій та соціальних послуг.

Структура видатків на утримання галузі освіти району, яка утримується коштом районного, селищного та сільських бюджетів району, не сприяє зміцненню матеріальної бази закладів освіти та покращенню умов праці та навчання: фінансуються видатки на оплату праці та оплату спожитих енергоносіїв. Сумарно на ці два напрями видатків припадає 85 – 87% від загальних сум. Видатки на фінансування харчування дітей, їх оздоровлення за останні три роки складали лише 3,0% та 0,2% загального обсягу видатків по галузі.

Мережа лікувально-профілактичних закладів Іванівського району та комплектування медичними кадрами не забезпечує високий рівень збереження життя населення. Серед хвороб у районі високі показники захворюваності на серцево-судинні захворювання, виразкову хворобу шлунку та дванадцятипалої кишки, сальмонельоз, гепатит, туберкульоз, ВІЛ-інфекцію. Видатки бюджету району на охорону здоров’я за період 2007 – 2009 років склали 25488,8 тис. грн, питома вага цих видатків у складі бюджету району становить 13,3 відсотка. Структура видатків лікувально-профілактичних закладів у розрізі основних кодів економічної класифікації видатків свідчить про те, що за останні три роки понад 75% видатків спрямовується на заробітну плату та нарахування.

Результати оцінки стану використання всіх наявних можливостей збільшення дохідної частини бюджету району за операціями з земельними ресурсами дають підстави стверджувати, що органи місцевого самоврядування не надто переймаються проблемою ефективності використання земельного фонду району, і в решті бюджетом району впродовж 2007-2009 років втрачено доходів від операцій з землею на загальну суму  2279,4 тис. гривень.

Крім того, органи місцевого самоврядування, які покликані діяти від імені та в інтересах територіальної громади, фактично ігнорували ці вимоги, а управлінські рішення, які приймалися стосовно комунального майна, спричинили втрати фінансових ресурсів у розмірі 63,0 тис. гривень.

Оцінка результатів справляння єдиного податку та плати за торговельний патент засвідчила, що при формуванні зведеного бюджету району територіальні органи влади Іванівського району замість впровадження принципів повноти, обґрунтованості та ефективності Бюджетного кодексу України, здебільшого орієнтуються на досягнутий рівень отриманих фінансових ресурсів за низку попередніх років.

Робота щодо застосування заходів адміністративної відповідальності у районі має формальний характер.

Результати аналізу планування та повноти надходжень місцевих податків і зборів до бюджету району показали, що основною причиною фінансових негараздів є небажання місцевих органів влади розширювати базу застосування запроваджених податків і зборів та здійснювати пошук додаткових джерел наповнення місцевої скарбниці, через що бюджетом району втрачено надходжень на суму 7,2 тис. грн, а резерви наповнення бюджету склали 94,2 тис. гривень.

Наявна система фінансового контролю, що наразі діє на території Іванівського району, не досить функціональна, призводить до втрат бюджетних коштів, скорочуючи при цьому джерела наповнення  місцевого бюджету.

Загалом результати державного фінансового аудиту виконання бюджету Іванівського району за 2007 – 2009 роки засвідчили, що втрати доходів склали 2374,0 тис. гривень. Резерви бюджету Іванівського району, які можна було спрямувати на підвищення рівня забезпечення соціальних потреб територіальної громади, становили 103,1 тис. гривень.

За результатами аудиторського дослідження головам Іванівських райдержадміністрації та районної ради, а також начальникові фінансового управління Іванівської райдержадміністрації направлено низку пропозицій, реалізація яких дозволить покращити стан виконання бюджету району та забезпечити пріоритетність і повноту фінансування соціальних видатків.

О. ТКАЧ, заступник начальника

відділу державного фінансового аудиту

виконання бюджетних програм,

місцевих бюджетів і діяльності

бюджетних установ КРУ в Одеській області,

газета «Одеські вісті»,

18 листопада 2010 року,

№127 (4109).