НА ЧОМУ ВТРАЧАЮТЬ БЮДЖЕТИ
Погодьтеся, що наповнення бюджетів усіх
рівнів сьогодні – то чи не найважливіша державна справа, до якої причетний
кожен з нас.
Відповідно до плану контрольно-ревізійної
роботи за 2008 рік відділом аудиту
бюджетних програм та місцевих бюджетів КРУ в Одеській області за власною
ініціативою було проведено чотири державних фінансових аудита виконання
місцевих бюджетів: “Виконання бюджету міста Іллічівськ за 2005-2007 роки”,
”Виконання бюджету міста Теплодар за 2005-2007 роки”,
“Виконання районного бюджету Ізмаїльського району за 2005-2007 роки”, ”Виконання бюджету Біляївського району за 2005-2007 роки”.
Метою цих досліджень була оцінка формування і рівня виконання
місцевих бюджетів, встановлення причин, які негативно впливають на це, та бачення
шляхів удосконалення управління бюджетними грошами, комунальним майном тощо. Ось
основні результати проведеної роботи. Найперше недопрацювання – це відсутність єдиних
законодавчих підходів до питань, які регламентують земельні відносини значно
гальмують процес наповнення місцевих бюджетів. Судіть самі:
на території Теплодарської міської ради функціонує 39
підприємств - юридичний осіб, які мають акти на право постійного
користування земельними ділянками загальною площею
Ще одна законодавча
прогалина – недосконалість спрощеної системи оподаткування. Суб’єкти малого підприємництва, які
сплачують єдиний податок, не є платниками податку за землю. В результаті чого
бюджети несуть втрати по платі за землю (земельний
податок), який належить до власних надходжень місцевих бюджетів. За таких умов втрати бюджету міста Іллічівська тільки в
2007 році склали 246,7 тис.грн., втрати бюджету м. Теплодар
в 2007 році склали 192,33 тис. грн., від недонадходження податку на землю від
15 підприємств, які мають державні акти на постійне користування земельними
ділянками та сплачують єдиний податок, втрати Ізмаїльського району за 2005-2007
роки з цього приводу склали майже 22 тис.грн.
Недосконала процедура розроблення проектів
відведення земельних ділянок обумовлює не зарахування значних сум від орендної
плати за землю до бюджетів міст Теплодар та Іллічівськ.
Строки розробки проектів відведення земельних ділянок і досі не визначені
на законодавчому рівні, тому проведення робіт, як показує практика,
необґрунтовано затягуються. Так, тільки за 2007 рік із-за затягування строків
розробки проектів відведення земельних ділянок втрати бюджету міста Теплодар склали 1173,33
тис. грн., а бюджету Іллічівська - 189,44 тис. гривень.
Аналіз стану надходження плати за землю до
місцевих бюджетів засвідчив, що іноді платники не дотримуються
термінів плати за землю або не перераховують її зовсім. Через це тільки в Ізмаїльському районі було недоотримано 1047,4 тис. гривень. На території Теплодарської міської ради мали
місце використання земельних
ділянок без оплати та без відповідних дозвільних документів, в результаті чого
щорічно бюджет міста недоотримує 1080,69 тис. гривень.
При аналізі використання усіх наявних можливостей щодо операцій з земельними ресурсами з метою
збільшення надходжень до бюджету Ізмаїльського району аудиторською групою було
визначено низку додаткових джерел наповнення районих бюджетів. Передусім йдеться
про збільшення розміру орендної плати за використання землі, що мало б
забезпечити додаткові надходження до районного бюджету. Та, незважаючи на те,
що до 2008 року річна орендна плата
за земельні ділянки,
які перебувають
у державній або комунальній власності, не може бути
меншою за розмір земельного податку, що встановлюється Законом України „Про
плату за землю”, та перевищувати 10 відсотків їх нормативної грошової оцінки,
Ізмаїльською райдержадміністрацією орендні ставки за діючими у 2005-2007 роках
договорами оренди земельних ділянок та земель водного фонду були визначені в
межах від 0,3 % до 1,725 відсотків. У
разі збільшення орендної плати хоча б до рівня 5 % від нормативної грошової
оцінки тільки по вибірково проаналізованим договорам оренди (45 договорів),
районний бюджет Ізмаїльського району міг би додатково отримати впродовж 2005-2007 років щонайменше 111,4 тис. гривень.
Мали місце й випадки продажу земельних ділянок на території Біляївського району за межами населених пунктів за ціною, нижчою від встановлених експертною оцінкою. Різниця між експертною оцінкою та ціною продажу складає 971,7 тис. грн., що є резервом наповнення бюджету району.
Також при продажу комунального майна не завжди застосовувались обов’язкові конкурентні засади (продаж через
конкурс (аукціон). Аналізом надходжень
від відчуження майна у Ізмаїльському районі встановлено, що впродовж 2005-2007
років відчуження майна здійснювалося по ціні згідно експертної оцінки.
Відчуження майна по експертній вартості не дає максимального результату, адже
ціна приміщень була значно нижчою їх ринкової вартості. При умові продажу
зазначеного майна на рівні ринкових цін, районний бюджет Ізмаїльського району
зміг би додатково отримати 458,2 тис. гривень.
Джерелом додаткових надходжень
може стати наближення діючих орендних ставок за використання площ комунального
майна до існуючої ринкової вартості. В результаті чого бюджет Ізмаїльського
району зміг би додатково отримати за
2007 рік коштів у сумі 80 тис. гривень.
Середня ставка єдиного податку по місту Теплодар становить 87-103 грн., яка
в порівнянні з іншими містами Одеської області (м. Ізмаїл - 110-130 грн., м.
Іллічівськ – 180-190 грн.) є дуже низькою. Так, за умови сплати єдиного податку хоча б на рівні 130 грн. бюджет Теплодара міг би додатково отримати тільки в 2007 році 76,1
тис. гривень.
Одним з найвагоміших з місцевих податків та зборів у бюджет
міст Іллічівськ та Теплодар є ринковий збір. За умови повної мобілізації зазначеного резерву
додаткові розрахункові надходження від ринкового збору за 2005-2007 роки у
місті Теплодарі становили 130,1 тис. гривень. При
вирішенні Іллічівською міською
радою питання стосовно збільшення
ставки ринкового збору до економічно доцільних розмірів
бюджет цього міста за 2005-2007 роки додатково отримав би 1074,6 тис. гривень.
Аудиторська перевірка довела, що
планування та затвердження міських програм здійснюється без визначення результативних показників. При
визначенні пріоритетних напрямів впровадження програм недостатньо уваги
приділяється програмам соціальної направленості. Окремі програми, прийняті та
затверджені районною та місцевими радами, фактично передбачають фінансування
поточних видатків, пов’язаних з функціонуванням установ, які утримуються за
рахунок коштів державного бюджету.
Недостатній рівень внутрішнього фінансового
контролю за використанням бюджетних коштів негативно впливає на стан
фінансово-бюджетної дисципліни. Як наслідок, за результатами ревізій та перевірок
фінансово-господарської діяльності комунальних підприємств, сільських рад,
управлінь впродовж досліджуваного періоду встановлено фінансових порушень на
загальну суму 11517,6 тис. гривень. Варто зауважити, що відділами фінансових управлінь здійснювалися
перевірки переважно питань правильності нарахування та виплати заробітної
плати на підконтрольних об’єктах.
Зведена
інформація проведених перевірок довела, що з зазначених причин місцевими бюджетами недоотримано доходів на загальну суму 20277 тис. гривень.
Грошей, погодьтеся, зовсім не зайвих.
За результатами аудиторських досліджень ми подали 4 пропозиції на рівні Кабінету Міністрів України, 26 пропозицій на рівні міських, районних рад та райдержадміністрацій щодо вжиття заходів по збільшенню доходної частини бюджету, перегляду прийнятих програм та щодо підвищення дієвості внутрішнього контролю.
Більшість з них уже взята до уваги.
Вікторія
Кощук, заступник начальника КРУ
в Одеській області,
газета „Чорноморські
новини”,
16 травня 2009 року,
№51-52 (20948-20949).