ТІЛЬКИ Й СПРАВИ, ЩО ЗАРЕЄСТРУВАЛИ

Зачином серйозних подальших справ стало засідання „круглого столу”, яке відбулось з ініціативи „Чорноморських новин”. Представниця нашого колективу також брала участь у цій непростій, але такій потрібній розмові. Сьогодні маємо чим доповнити ту бесіду небайдужих людей.

Хочу запропонувати поглянути на проблему подолання безпритульності та бездоглядності дітей очима фахівців контрольно-ревізійного управління. Справа в тому, що, згідно з планом роботи відділом аудиту бюджетних програм та місцевих бюджетів проведено державний фінансовий аудит ефективності виконання регіональної програми подолання дитячої безпритульності та бездоглядності на 2006-2010 роки, за 2006-2008 роки. Метою проведеного дослідження була оцінка ефективності використання бюджетних коштів, визначення причин, які негативно впливають на ефективність використання бюджетних коштів, розроблення пропозиції щодо якісних змін в управлінні бюджетними коштами.

Йдеться про немалі суми: 649 тис. грн. з обласного бюджету та 37751,77 тис. гривень із місцевих бюджетів, які впродовж вказаного часу виділялися на утримання притулків для дітей Одеського регіону і Центру соціально-психологічної реабілітації дітей міста Одеса.

Результати дослідження засвідчили, що існують реальні перешкоди, які гальмують процес соціальної адаптації безпритульних і бездоглядних дітей.

По-перше, незначні обсяги фінансування Програми у 2006 і 2007 роках та не проведення фінансування для виконання всіх передбачених Програмою заходів у 2008 році не дозволило виконати весь комплекс заходів, необхідних для подолання дитячої бездоглядності.

По-перше, це недофінансування. У 2008 році залишились не профінансованими такі заходи, як: проведення профілактичних операцій та рейдів для запобігання бездоглядності та профілактики негативних проявів дітей (обсяг запланованих коштів - 10 тис. грн.); видання та розповсюдження методичних рекомендацій, довідкових брошур, інших інформаційних видань з питань захисту прав дітей (обсяг запланованих коштів - 15 тис. грн.); проведення семінарів з питань профілактики жорстокого поводження з дітьми, насильства в сім'ї, пропагування здорового способу життя, профілактики бездоглядності та правопорушень серед дітей, ведення Єдиного електронного банку дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування тощо (обсяг запланованих коштів – 30 тис. грн.).

По-друге. Питання оздоровлення вихованців притулків вирішується не досить активно. Всього у 2008 році повноцінними формами оздоровлення охоплено лише 155 вихованців притулків для дітей області. Нагальною проблемою теперішнього часу є вирішення питання охорони притулків та лікувальних закладів, в яких перебувають діти вилучені з вулиць. У 2007 році самовільно покинули притулки 110 дітей, лікувальні заклади - 237 дітей, а за 2008 рік, відповідно, – 131 та 708 дітей. В першу чергу це пов’язано з тим, що більшість дітей, самовільно залишають заклади, не пройшовши відповідного лікування, практично у той же день, коли були до них влаштовані. Більшість дітей вулиць вживають токсичні речовини, мають алкогольну та наркотичну залежність, мають інфекційні, шкіряні та венерологічні захворювання й потребують термінового лікування.

Як приклад, тільки з 16 по 21 червня 2008 року до обласного притулку для дітей «Світанок» було доставлено 55 дітей, з яких 46 направлені в обласну дитячу шкірвенлікарню. Однак усі 46 неповнолітніх самовільно залишили лікарню, що зафіксовано відповідними актами. Ось так велика спільна робота кількох державних служб була зведена нанівець. Виходить, що вони тільки й пристаралися, що зареєстрували.

Тому, на наше переконання, потребує негайної реорганізації система надання допомоги вуличним дітям, поряд з існуючими на даний час притулками повинні відкриватись та працювати медико-соціальні центри для дітей цієї категорії. Необхідно вирішити питання здійснення охорони спеціалізованих дитячих закладів, в тому числі й медичних дитячих закладів, не тільки з метою попередження втеч дітей, але й з метою забезпечення їх особистої безпеки, захисту від дорослих осіб, які їх втягували до жебрацтва, злочинної та протиправної діяльності, що дозволить створити умови для закінчення строку лікування.

Давно пора нам створити в області центр медико-соціальної реабілітації дітей, які вживають наркотичні засоби, алкоголь та психотропні речовини.

Ніяк не вирішується питання з відновленням роботи приймальника - розподільника. Через це дітей, вилучених з вулиці, розміщують у притулках, де інші діти мешкають роками. Тож на період проведення різних рейдів обласний притулок перетворюється у дитячий приймальник-розподільник. Є випадки доставки підлітків, які перебувають у стані алкогольного або наркотичного сп’яніння, а також тих, хто скоїв правопорушення. Згідно з чинним законодавством прийом таких дітей до дитячого притулку заборонено. Ізолятор обласного притулку для дітей розрахований на 4 дитини, але під час рейдів приймаються всі безпритульні діти. Бувають випадки, коли до притулку доставляють 18-22 дитини за добу. І тут виникає нова проблема: строк перебування дитини у притулку (90 днів) не завжди є достатнім для розшуку батьків або родичів на території інших держав. А до нас бездоглядна малеча їде звідусіль.

Відсутність єдиних підходів до фінансового забезпечення перебування дітей в притулках та різна спроможність місцевих бюджетів, за рахунок яких утримуються притулки, призводить до того, що діти опиняються в різних умовах. Проаналізувавши середньорічну потребу у поточних витратах на 1 планове місце в притулках для дітей із загального фонду місцевих бюджетів на протязі 2006-2008 років слід зазначити, що ситуація має тенденцію до погіршення. Десь годують дитину на 30 гривень в день, а десь і ледь на 10 стягуються. Аналогічною є картина у розрізі видатків на харчування, на медикаменти та на придбання одягу і взуття.

Недофінансування притулків для дітей у 2008 році призвело до виникнення заборгованості цих установ на загальну суму 320,6 тис. грн. Крім того, неможливо не зазначити, що потребує вирішення та забезпечення фінансування ще ряд важливих питань від яких залежить функціонування багатьох притулків області (проведення капітальних ремонтів приміщень притулків, харчоблоків, розширення ізоляторів, будівництво спортивних та ігрових майданчиків тощо).

Перевірку готовності систем теплопостачання більшість райдержадміністрацій запланували на вересень – жовтень, не залишивши часу на виправлення проблемних ситуацій, які виникають в ході перевірки.

За результатами проведеного дослідження Службі у справах дітей Одеської обласної державної адміністрації надано пропозиції, які прийняти до виконання. Не може залишатися байдужих у справі виховання дітей, адже всі вони – наші діти. Хто про них подбає, як не ми?

Наталія Білоус, головний державний аудитор

відділу аудиту бюджетних програм

та місцевих бюджетів КРУ в Одеській області,

газета „Чорноморські новини”,

11 квітня 2009 року,

№39-40 (20936-20937).