Керуючись статтею 5 Закону України "Про управління об'єктами державної власності", Кабінет Міністрів України 19 червня 2007 року ухвалив Постанову за № 832, якою затвердив Порядок здійснення контролю за виконанням функцій з управління об'єктами державної власності та окреслив критерії визначення ефективності такого управління (далі - Порядок).

   Передумовою для прийняття цього важливого документа стало погіршення фінансового стану домінуючої частини суб'єктів господарювання державного і комунального секторів економіки, що є прямим свідченням системного зниження ефективності управління ними.

   Як показали результати шести контрольних заходів на підприємствах Одеської області, що належать до сфери управління Міністерства промислової політики, виявлено фінансові порушення на загальну суму 58,7 млн грн., зокрема які призвели до втрат фінансових і матеріальних ресурсів, - на 11,7 млн гривень.

   Не зайве нагадати, що до 2006 року порядок управління об'єктами державної власності був практично неврегульованим. Єдиним нормативним документом, який забороняв безоплатну передачу державного майна іншим суб'єктам господарювання, був Декрет Кабінету Міністрів від 15.12.92 року за № 8-92 "Про управління майном, що є у загальнодержавній власності".

   Прийняття 21.09.2006 року Закону "Про управління об'єктами державної власності" мало на меті врегулювати правові відносини у цій царині, найперше, визначивши поняття "управління об'єктами державної власності", "об'єкти та суб'єкти управління державної власності", "повноваження суб'єктів управління об'єктами державної власності" тощо.

   Порівняно з вищеназваним Декретом, Закон визначив більш широкий перелік повноважень щодо управління об'єктами державної власності для міністерств та інших органів виконавчої влади.

   Статтею 16 цього Закону визначено суб'єкти, що мають здійснювати контроль за виконанням управлінських функцій, серед них і органи державної контрольно-ревізійної служби, які шляхом проведення державного аудиту суб'єктів господарювання державного сектору економіки зобов'язані упереджувати фінансові порушення, забезпечуючи ефективне використання бюджетних коштів і збереження державного майна.

   Варто уточнити, що органи контрольно-ревізійної служби самі не є суб'єктами управління об'єктами державної власності (їх перелік визначений статтею 4 Закону), а лише здійснюють контроль як за суб'єктами господарювання, так і за суб'єктами управління ним.

   Відповідно до умов Порядку контроль за виконанням функцій з управління об'єктами державної власності здійснюється шляхом проведення моніторингу дотримання законності щодо використання та збереження цілісності державного майна, оцінки ефективності виконання суб'єктами управління їхніх обов'язків.

   Відповідає за проведення моніторингу Міністерство економіки, яке аналізує, узагальнює результати моніторингу, що проводиться суб'єктами управління, Фондом державного майна України, Держкомстатом, Державним департаментом з питань банкрутства, Міністерством фінансів України та дає оцінку ефективності управління суб'єктами господарювання у категоріях: "позитивне" (ефективне), "задовільне" чи "негативне" (неефективне).

   Задля цього п. 4 зазначеного Порядку передбачено, що для проведення моніторингу щокварталу суб'єкти управління, Фонд державного майна, Держкомстат, Державний департамент з питань банкрутства, Мінфін, подають Мінекономіки інформацію про:

   - діяльність суб'єктів господарювання державного сектору економіки (далі - суб'єкт господарювання), а саме: їх майновий стан (у частині вартості та збереження цілісності активів), показники фінансово-господарської діяльності, стан виконання фінансового плану та платоспроможності, виконання керівником суб'єкта господарювання умов контракту;

   - прийняті рішення стосовно реструктуризації, реорганізації чи ліквідації суб'єктів господарювання, передачі державного майна до статутних фондів господарських товариств, відчуження основних фондів суб'єктів господарювання, передачі державного майна в оренду, лізинг, концесію, заставу, укладення договорів про спільну та спільну інвестиційну діяльність, призначення (звільнення) керівника суб'єкта господарювання, проведення конкурсу з визначення уповноваженої особи на виконання функцій з управління корпоративними правами держави, а також про призначення представників держави в органах господарських товариств;

   - ефективність управління об'єктами державної власності, визначену відповідно до її критеріїв;

   - наявність і поточний стан об'єктів державної власності та будь-які зміни їх стану за даними Єдиного реєстру об'єктів державної власності, а також ефективність управління корпоративними правами держави відповідно до критеріїв ефективності управління корпоративними правами держави, визначеними ним відповідно до статті 7 Закону "Про управління об'єктами державної власності";

   - перелік державних комерційних та казенних підприємств, державних акціонерних товариств;

   - суб'єкти господарювання, стосовно яких порушено провадження у справі про банкрутство;

   - моніторинг погоджених (затверджених) фінансових планів суб'єктів господарювання.

   Оцінку ефективності управління об'єктами державної власності здійснюють суб'єкти управління на підставі застосування критеріїв визначення ефективності управління об'єктами державної власності, методичні рекомендації застосування яких затверджені Наказом Міністерства економіки від 20.09.2007 року за №314 та Наказом Фонду державного майна від 24.06.2004 року за №1241.

   Варто зазначити, що пп.1 та 2 п 4 Порядку передбачено надання суб'єктами управління та Фондом державного майна України інформації про ефективність управління об'єктами державної власності та ефективність управління корпоративними правами держави, яку визначено відповідно до її критеріїв.

   При цьому п. 7 "Критеріїв визначення ефективності управління об'єктами державної власності" надано право суб'єкту управління, залежно від особливостей фінансово-господарської діяльності суб'єкта господарювання, визначати показники, які будуть застосовуватися для оцінки діяльності відповідного суб'єкта.

   Тобто зазначеним Порядком передбачено надання права суб'єктам управління та Фонду державного майна України самостійно визначати якість виконання функцій з управління об'єктами державної власності.

   Відповідно до п. 5 Порядку Мінекономіки узагальнює та аналізує інформацію, і подає Кабінетові Міністрів України звіт про ефективність управління об'єктами державної власності зі своїми пропозиціями .

   До того ж, інформацію про ефективність управління об'єктами державної власності зі своїми пропозиціями Мінекономіки направляє ГоловКРУ України та правоохоронним органам.

   У випадку, коли рівень управління оцінено як "задовільний" або "негативний", Міністерство економіки щоквартально подає Головному контрольно-ревізійному управлінню інформацію щодо ефективності управління об'єктами державної власності, а у разі погіршення показників фінансово-господарської діяльності суб'єктів господарювання через неефективне управління об'єктами державної власності виходить із пропозиціями про доцільність проведення державного фінансового аудиту або інспектування певних суб'єктів господарювання.

   Крім того, на виконання пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів від 19.06.2007 року за № 832 "Про затвердження Порядку здійснення контролю за виконанням функцій з управління об'єктами державної власності та критеріїв визначення ефективності управління об'єктами державної власності", Міністерство економіки України наказом за № 314 від 20.09.2007 року затверджено Методичні рекомендації застосування критеріїв визначення ефективності управління об'єктами державної власності.

   Пунктом 4.2. зазначених Методичних рекомендацій затверджено обов'язкові критерії ефективності.

   Також п 5.3. передбачено, що управління державним підприємством може бути оцінено як "задовільне" за умови, якщо виконуються більше 70 відсотків обов'язкових критеріїв ефективності. А управління казенним підприємством може бути оцінено як "задовільне" за умови, якщо виконуються більше 50 відсотків обов'язкових критеріїв ефективності.

   Враховуючи, що в Методичних рекомендаціях застосування критеріїв визначення ефективності управління об'єктами державної власності для визначення ефективності управління застосовуються різні за вагою показники, пропоную з п. 4.2 рекомендацій, які затверджені наказом Міністерства економіки України від 20.09.2007 №314, виключити підпункт 5 (Призначення керівника за конкурсом).

   На нашу думку, реалізація такого порядку проведення моніторингу ефективності управління державним майном та корпоративними правами держави на різних рівнях (від суб'єкта господарювання до Кабінету Міністрів), відчутно полегшить та покращить якість складання щоквартальних планів контрольно-ревізійної роботи та виключить малоефективні контрольні заходи.

   Водночас з метою забезпечення об'єктивності оцінки ефективності управління об'єктами державної власності та ефективності управління корпоративними правами держави, необхідно передати право встановлення та розрахунку показників ефективності управління ГоловКРУ України або іншому незалежному органу.

   Для цього слід внести зміни до п. 4 Порядку здійснення контролю за виконанням функцій з управління об'єктами державної власності, який затверджено постановою Кабінету міністрів України від 19 червня 2007 року №832.

   Василь ПРИЙМАК, перший заступник начальника КРУ в Одеській області,

   журнал "Фінансовий контроль", №4 (45), 2008 рік.

Повернутись