Одеська область має чи не найродючіші ґрунти в Україні. Дбати про них - наше спільне завдання. Держава підсобляє таким старанням, скеровуючи на їх реалізацію чималі гроші.

   Результати аудиторського дослідження, проведеного фахівцями КРУ, засвідчили, що кошти державного та місцевих бюджетів, спрямовані на виконання таких заходів, не забезпечують ефективного втілення завдань бюджетної програми. Причин тому декілька. Так, чекають на погодження близько 20 законопроектів, які мали б урегулювати ситуацію. Не повною мірою виконуються вже схвалені закони, не розроблені відповідні нормативно-правові акти та державні стандарти, норми і правила (всього їх близько 400).

   Аналіз фінансування заходів земельної реформи та охорони земельних ресурсів за 2003-2006 роки та перше півріччя 2007-го показав, що замовлення на проведення земельної реформи формується без урахування реальної потреби щодо кількісних та якісних показників її здійснення.

   Упродовж досліджувального періоду на заходи щодо земельної реформи з державного бюджету спрямовано 5362,74 тис. гривень, що складає лише 50,7 відсотка від потреби. Простежується невідповідність рівня фінансування рівню потреб. На заході щодо реалізації основних напрямків розвитку земельної реформи з обласного бюджету у 2003-2005 роках грошей взагалі не виділялося. Через відсутність фінансування до кінця не проведено розмежування земель державної та комунальної власності, а також інвентаризації земель населених пунктів та земель несільськогосподарського призначення за їх межами. За рахунок місцевих бюджетів було профінансовано в основному лише землевпорядні роботи з встановлення меж населених пунктів та роботи з інвентаризацією земель несільськогосподарського призначення за межами населених пунктів. Всього з місцевих бюджетів на реалізацію визначених заходів з 2001-го по 2005 роки надійшло 140 тис. грн. замість запланованих 25,2 млн. грн.

   Невирішеною проблемою на сьогодні залишається використання земель як джерела додаткових надходжень до бюджетів усіх рівнів. За орієнтовними підрахунками, втрати доходів місцевих бюджетів усіх рівнів упродовж 2003-2006 років склали 4731,65 млн. грн. Така ситуація зумовлена різними причинами. Зокрема, недотриманням при укладанні договорів оренди вимог п. 2 та п. 125 Земельного кодексу, яким передбачено, що право на оренду ділянки виникає після укладання відповідного договору та його державної реєстрації і використання земельної ділянки до державної реєстрації забороняється. Однак контроль за дотриманням вимог законодавства не здійснюється, що веде до самовільного захоплення ділянок, використання їх без правовстановлюючих документів. "Без договірне" користування землею характерне практично для всіх міст і районів області.

   Відсутність відповідного обліку а внесенням орендарями плати за землю, а також інформації щодо повноти та своєчасності сплати як в органах самоврядування, так і у відділах земельних ресурсів призводить до виникнення ситуації, коли нарахування та облік заборгованості з орендної плати ніким не контролюються. Так, у ході дослідження аудиторською групою встановлено, що в Овідіопольській селищній раді нема дієвого контролю за своєчасним надходженням орендної плати. На момент перевірки була відсутня реєстрація договорів, тобто з'ясувати кількість орендарів, заборгованість з орендної плати було неможливо. Встановлено розбіжності у кількості укладених договорів оренди в селищній раді та в районному відділенні земельних ресурсів. Із 56 договорів оренди в районному відділенні земельних ресурсів у селищній раді два відсутні зовсім, сплати оренди за цими договорами нема. Таким чином, за проведеним підрахунком втрат місцевого бюджету встановлено недоотримання орендної плати (від дати державної реєстрації цих договорів) на загальну суму 24,29 тис. грн. А ці гроші, звісно, були б не зайвими для району.

   Важливою проблемою є відсутність єдиних підходів до визначення дієвих важелів контролю за використанням земель водного фонду області, що значно стримує надходження коштів від оренди водних об'єктів до бюджетів усіх рівнів. Договори оренди водойм як загальнодержавного, так і місцевого значення місцевими органами влади із суб'єктами господарської діяльності досі не реалізовуються через законодавче не врегулювання відповідними актами порядку їх укладання. Якби Кабінет міністрів урегулював питання щодо передачі великих водойм в оренду (міждержавного значення: Кагул - площа 10134 га, Ялпуг, Кугурлуй - площа 29700 га), бюджети різних рівнів за досліджувальний період отримали б від їх оренди не менше 983,5 тис. грн.

   За результатами аудиторського дослідження фахівці КРУ розробили і надали конкретні пропозиції для виправлення ситуації.

   Г. Луговцева, головний державний аудитор відділу аудиту бюджетних програм та місцевих бюджетів КРУ в Одеській області, газета "Чорноморські новини",

   5 квітня 2008 року, №38-39 (20787-20788).

Повернутись