Що засвідчила ревізія у Войничівській сільраді

З доповіді Валентини Володимирівни Трач на апаратній нараді в Райдержадміністрації

Контрольно-ревізійним відділом у Фрунзівському районі  відповідно до Плану контрольно-ревізійної роботи на ІІ квартал 2010 року, проведено ревізію використання бюджетних коштів Войничівською сільськоїю радою за період з 01.01.2007 року по 31.05.2010 року.

Загалом внаслідок допущених порушень, які виявлено ревізією, встановлено фінансових порушень на загальну суму 61,2 тис. грн, в тому числі, що призвели до втрат фінансових та матеріальних ресурсів на загальну суму 48,7 тис. грн.. з яких: необґрунтованих витрат – 6,1 тис. грн. (виплата заробітної плати за невідпрацьований час, подвійна оплата за час перебування у відпустці, необґрунтоване списання матеріальних цінностей),  недоотримано фінансових ресурсів – 42,3 тис. грн. (недоотримано працівниками заробітної плати – 4,7 тис.грн., недоотримано орендної плати за землю – 37,6 тис.грн.). Крім того, що не призвели до втрат фінансових та матеріальних ресурсів на загальну суму 4,8 тис. грн. (проведено списання комп’ютерної техніки, ксерокса, принтера без висновку спеціаліста та яка є в наявності).

Встановлено інших порушень фінансової дисципліни на загальну суму 9,4 тис. грн. (лишки основних засобів), які в період ревізії відшкодовані в повному обсязі.

Ефективне використання земель під пильним контролем

В ході проведення контрольного заходу, головну увагу було приділено питанню використання земель державної та комунальної власності.   

Так, вибірковою ревізією використання земель різного цільового призначення встановлено, що у Войничівській сільській раді протягом 2007-2010 років відсутні належний облік земель та оперативний бухгалтерський облік та контроль за надходженням орендної плати за землю, в більшості випадків не проводились звірки з райдержадміністрацією та райвідділом Держкомзему щодо укладених та розірваних договорів оренди по землях державного запасу, державного резерву та не витребуваних земельних ділянок (паїв), і т. і.

Оперативний бухгалтерський облік платників орендної плати за встановленою формою для розрахунків по платежам – відсутній. Бухгалтерією не велись належним чином особові рахунки на кожного користувача із записом усіх необхідних даних договору, нарахуваннями та сплатою з у казанням дати, не нараховувались фінансові санкції за порушення термінів розрахунків,  не проводились звірки розрахунків з орендарями тощо.

Згідно статті 15 Закону України «Про плату за землю» власники землі та землекористувачі платять земельний податок з дня виникнення права власності або права користування ділянкою. Проте, правовстановлюючі документи на землю оформляються тривалий період часу, що є однією з основних причин використання земель без наявності договорів оренди та не укладення договорів.

В процесі перевірки з питання фактичного використання земель  різного  цільового призначення, встановлено ряд не відповідностей в даних  обліку земель, які на період здійснення контрольного заходу фактично використовувалися.

Так, наприклад, за даними відділу Держкомзему на 2010 рік загальна площа земель державного запасу, яка перебуває в оренді складає  240,52 га. В той час як, за даними Войничівської сільської ради фактично перебуває в оренді лише  195,99 га.. Не відповідність даних Войничівської сільської ради з даними відділу Держкомзему є слідством незлагодженості дій відповідних органів в  процесі вирішення земельних питань. Як уже зазначалося раніше головною причиною є відсутність звірок між сільською радою, райдержадміністрацією та райвідділом Держкомзему щодо укладених та розірваних договорів оренди по землях державного запасу і державного резерву, не витребуваних земельних ділянок (паїв).

В результаті проведеної роботи з’ясовано, що на обліку Фрунзівської районної державної адміністрації на протязі вищевказаного періоду зареєстровано 5 договорів оренди земельних ділянок із земель не витребуваних паїв, які знаходяться на території Войничівської сільської ради. Крім того за даними податкової інспекції в 2009 році та на протязі січня-травня 2010 року,  не надійшло жодної копійки від сплати за оренду землі від ТОВ „Маяк” Фрунзівського району Одеської області (директор Кандауров В.В.). Тоді як, іншими товаровиробниками оплата за вказаний період здійснена в повному обсязі.

            Як з’ясовано подальшою перевіркою договір оренди земельної ділянки ТОВ „Маяк”  від 18.02.2009 року в податкових органах на зареєстровано. Від так контроль на протязі дії договору  за повнотою та своєчасністю сплати за оренду землі Орендатором ТОВ „Маяк” з боку податкових органів не здійснювався.

     Відповідно до наданої інформації райдержадміністрації (лист від 14.07.2010 №02-1075) слідує, що договір оренди земельної ділянки загальною 205,22 га з ТОВ „Маяк” внесено до книги обліку договорів за номером 6 від 18 лютого 2009 року,

            Перевіркою щодо вжитих  контрольних заходів з боку відповідальних осіб за своєчасність та повноту надходження орендної плати до бюджетів різних рівнів, в тому числі бюджету сільської ради встановлено, що лише  Войничівською сільською радою   самостійно проводилася окрема претензійна   робота стосовно порушення ТОВ „Маяк” умов договору від 18.09.2009 року (205,22 га.). А саме, неодноразово направлялися листи з проханням сприяти у вирішенні питання щодо розрахунків ТОВ „Маяк” за орендовані земельні ділянки до управління агропромислового розвитку Фрунзівської районної державної адміністрації та інспекції з контролю за використанням та охороною земель у Фрунзівському районі. Слід відмітити, що не було направлено жодного претензійного листа на адресу самого Орендатора ТОВ „Маяк”. Крім того, не надано позов до суду про розторгнення договору оренди з ТОВ „Маяк”, посилаючись при цьому на ст.31 Закону України „Про оренду землі” та п.11 договору б/н від 18.02.2009 року. 

             Таким чином, в результаті не виконання умов Договору оренди земельної ділянки загальною площею 205 га. б/н від 18 лютого 2009 року, в частині не сплати  орендної плати  за землю ТОВ „Маяк” за 2009 рік,  згідно розрахунку розміру орендної плати за земельну ділянку, який є додатком  вищевказаного Договору, бюджетами різних рівнів недоотримано орендної плати за  землю в сумі 26,7 тис.  грн., в тому числі 60% від контингенту в бюджет Войничівської сільської ради  16,0 тис. грн.  Як встановлено подальшою перевіркою, при наявності порушень умов Договору оренди земельної ділянки загальною площею 205 га. б/н від 18 лютого 2009 року, Фрунзівською райдержадміністрацією укладено наступний договір  від 21.05.2010 року з ТОВ „Маяк” на оренду земельної ділянки  загальною площею 188,25 га. із земель не витребуваних паїв та земель запасу для ведення сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться на території Войничівської сільської ради з визначенням орендної плати 26 тис. грн. на рік. 

 Для підтвердження факту використання земель зазначених в вищевказаному договорі  в кількості 188,25 га. ТОВ „Маяк”, комісією у складі головного спеціаліста з кормовиробництва та роботи з фермерськими господарствами - управління агропромислового розвитку Фрунзівської райдержадміністрації, о/у СДСБЕЗ  Фрунзівського РВ ГУМВС В Одеській області, голови Войничівської сільської ради, депутата Войничівської сільської ради та спеціаліста КРВ у Фрунзівському районі проведено комісійне обстеження земель запасу, резерву, консервації, не витребуваних земельних ділянок (паїв)   по Войничівській сільській раді, які знаходяться в оренді та фактично використовуються  ТОВ „Маяк” станом на 06 липня 2010 року.

            За результатами проведеного обстеження встановлено, що  площі земель Войничівської сільської ради 176,09 га., які відносяться до категорії не витребуваних земельних ділянок та використовуються ТОВ „Маяк”, зайняті під  посіви озимих сільськогосподарських культур, площі земель  12,16 га, які відносяться до категорії земель запасу та використовуються ТОВ „Маяк”, зайняті також під  посіви озимих сільськогосподарських культур.

            Таким чином, комісією повністю підтверджено факт використання ТОВ „Маяк” земель Войничівської сільської ради  загальною площею 188,25 га. на протязі  періоду  з 01 січня 2010 року до моменту укладання наступного Договору оренди земельної ділянки б/н від 21.05.2010 року.

            Як зазначалось раніше, за інформацією Фрунзівського відділення Роздільнянської Державної податкової інспекції б/н №962/10/15  орендна плата від ТОВ „Маяк” за період січень-травень 2010 року не надходила. При цьому,  будь-які розпорядчі документи на підставі яких  ТОВ „Маяк” було звільнено від сплати орендної плати,  або  надано пільгу по її сплаті на день здійснення контрольного заходу відсутні.

            Таким чином, бюджетами різних рівнів недоотримано коштів від орендної  плати за  землю за  січень – травень 2010 року в сумі – 10,8 тис. грн. , в тому числі 60% від контингенту в бюджет Войничівської сільської ради 6,5 тис. грн.

В свою чергу,   керівник ТОВ „Маяк” в усному порядку посилається на обставини непереборної сили (Форс-мажор) підтвердженням чому є довідка Торгово-промислової палати, тому він  вважає, що має право не платити орендну плату за землю за цей рік, або платити її не в повному обсязі. Таке переконання сформувалось напевно з огляду на положення ст.18. Закону України №2181-ІІІ від 21 грудня 2000 року, в якому встановлюється, що податковий борг, який виник у наслідок настання форс-мажорних обставин визнається безнадійним і сплачується державою. Але застосовувати  „аналогію закону” для врегулювання відносин між орендарем і орендатором є не правильним, оскільки вищезгаданий закон регулює відносини, що виникають між державою та платником податків до бюджету. Діюче ж цивільне законодавство України і вразі настання форс-мажорних обставин не звільняє орендаря  від виконання його основних зобов’язань - сплати орендної плати в розмірі, передбаченого договором оренди. Ризик форс - мажорних обставин лежить на орендареві і він може перекласти його на страхову компанію, уклавши відповідний договір страхування, але перекладати цей ризик на власника землі він не вправі. До речі, страхування врожаю зернових культур і цукрових буряків є обов’язковим для усіх форм власності, згідно з п.11 Закону України №85/96 – ВР від 7.03.1996 року „Про страхування”. Таким чином, у разі настання форс-мажорних обставин орендар не вправі в односторонньому порядку зменшувати суму орендної плати або затягувати її виплату.

За результатами встановлених порушень на протязі ревізуємого періоду складено протоколи про адміністративне правопорушення за ст.164-2 КУпАП на голову та бухгалтера Войничівської сільської ради.

Матеріали ревізії передано до Фрунзівського РВ ГУМВС України в Одеській області.

В. Трач, начальник КРВ у

Фрунзівському районі

4 вересня 2010 року

№73 (7714)