АУДИТОРИ НАДАЛИ ОЦІНКУ ОДЕСЬКОМУ РЕГІОНАЛНОМУ ЦЕНТРУ ЗОВНІШНЬОГО ОЦІНЮВАННЯ

Нещодавно в Одеському Регіонального центрі зовнішнього оцінювання (ОРЦОЯО) працювала наша одеська аудиторська група.

Аудиторський звіт свідчить про те, що при проведенні державного фінансового аудиту з виконання бюджетної програми Міністерства освіти і науки України щодо здійснення зовнішнього незалежного оцінювання та моніторингу якості освіти за 2006-2008 роки та 9 місяців 2009 року, були встановлені суттєві недоліки.

Головною метою аудиту було визначення причин, котрі заважають використанню бюджетних коштів у найефективнішій спосіб, а також надання пропозиції з підвищення рівня результативності виконання бюджетних програм.

Результати свідчать про те, що існує ряд факторів, котрі мають негативний вплив на ефективність використання бюджетних коштів. Це перш за все, недосконалість нормативно-правового поля та відсутність чітких нормативно-правових засад запровадження та реалізації ЗНО. Це негативно впливає на досягнення мети бюджетної програми та не дозволяє повною мірою запустити механізм моніторингу якості освіти.

Потребує вирішення, шляхом прийняття нових законодавчих та нормативних актів (або внесення змін до існуючих) багато питань, серед яких невідповідність статусу регіонального центру поставленим перед ним завданням. Так, згідно діючого законодавства, регіональні центри оцінювання якості освіти віднесено до Переліку позашкільних навчальних закладів. На даний час такий статус не відповідає основним напрямкам діяльності, що записані у новій редакції Положення про ОРЦОЯО. Доцільно було би надати УЦОЯО та його регіональним підрозділам статус науково-методичної установи, що дало б можливість більш ефективно залучати та використовувати потенціал працівників, які мають вчені ступені та звання.

Через таке нормативне не врегулювання ОЦОЯО не виконує окремі важливі завдання, передбачені Положенням про регіональний центр. Зокрема, це проведення моніторингових досліджень якості освіти в регіоні; здійснення соціологічних досліджень, таких як анкетування, опитування, проведення курсів підвищення кваліфікації працівників освіти у галузі технологій зовнішнього оцінювання та моніторингу в освіті.

Також проблемними питаннями, як встановив аудиторський аналіз, залишається не узгодження проекту Типового Положення про навчально-екзаменаційні центри та не вирішення питання з фінансуванням за рахунок коштів місцевих бюджетів, чим практично блокується система незалежного контролю оцінювання знань та моніторингу якості освіти.

На нашу думку, неналежне планування створило ризики щодо забезпечення проведення зовнішнього незалежного оцінювання. Як результат - порушення у ході виконання певних стадій бюджетного процесу. Відсутня єдина методика визначення потреби в коштах. ЗНО проводиться без врахування видатків місцевих бюджетів на оплату енергоносіїв та комунальні послуги у пунктах реєстрації учасників ЗНО, пунктах тестування, перевірки тестових робіт, підвезення учнів до пунктів тестування, організацію на пунктах тестування першої медичної допомоги та чергування підрозділів МВС для охорони громадського порядку.

Також не упорядкована система оплати праці залучених робітників призводить до подвійної оплати праці зазначених працівників, які залучені до проведення ЗНО. Наприклад, на підставі договорів підряду у 2008 році, в результаті співпадання часу роботи за основним місцем та роботи по проведенню тестування, зайво нараховані та виплачені кошти по договорах підряду на суму 7046 тис. гривень.

В ході проведення аудиторського дослідження аудиторська група прийшла до висновку: через неефективне заповнення пунктів тестування у 2007 році неефективно використано бюджетних коштів на оплату праці залучених працівників на загальну суму 56,3 тис. грн., у 2008 році – 26,2 тис. грн., у 2009 році – 42,3 тис. гривень.

Актуальною проблемою залишається питання включення до собівартості пробного тестування оплати податку на прибуток, що приводить до зростання платної послуги, яке негативно впливає на доступність послуги для споживачів та може призвести у подальшому до її непопулярності. До собівартості пробного тестування входять такі податки, як ПДВ та податок на прибуток, що робить послугу значно дорожчою. Більш того, особливість термінів проведення реєстрації та проведення власне пробного тестування не дає можливості сформувати податковий кредит і оптимізувати податки. Внаслідок не включення пробного тестування до переліку платних послуг, які надаються бюджетними установами, ОРЦОЯО податковим органом відмовлено в включенні до реєстру неприбуткових установ і організацій.

У 2009 році вартість одного пробного тестування склала 62,00 грн. (загальна сума надходжень від послуги пробного тестування 1117,5 тис. грн.), з них сплачено до бюджету податок на прибуток у сумі 285 тис. гривень. Вартість одного пробного тестування у 2010 році зросла та складає 65 гривень. У випадку не включення до собівартості пробного тестування оплати податку на прибуток, за нашими розрахунками, вартість цієї послуги повинна складати 42 гривні.

Щоб підвищити ефективність використання бюджетних коштів, спрямованих на здійснення зовнішнього оцінювання та моніторингу якості освіти у бюджетній сфері, аудиторською групою надано пропозиції для обов’язкового врахування співробітниками ОРЦОЯО у подальшому.

Галина Луговцева,

газета «Одеські вісті»,

1 червня 2010 року,

№56 (4038).