Результати державного фінансового аудиту фінансово-господарської діяльності ДП
„Одеський морський торговельний порт”

    м. Одеса

   Відповідно до плану контрольно-ревізійної роботи органами державної контрольно-ревізійної служби проведено державний фінансовий аудит фінансово-господарської діяльності ДП „Одеський морський торговельний порт” за період 2007 – І півріччя 2008 року (далі – Порт), який входить до сфери управління Міністерства транспорту та зв’язку України. Постановою Кабінету Міністрів України від 23.12.2004 року №1734 Порт визначено підприємством, що має стратегічне значення для економіки і безпеки держави. Основні завдання діяльності Порту: організація та виконання вантажно-розвантажувальних робіт та обробки транспортних засобів; перевалка вантажів, надання транспортно-експедиторських та інших послуг, пов’язаних з організацією та забезпеченням перевезень експортних, імпортних, транзитних, каботажних та інших вантажів; надання послуг з перевезення пасажирів і вантажів річковим, морським та автомобільним транспортом у міжнародному та внутрішньому сполученні; зберігання вантажів та здійснення складських операцій з вантажами.

   За результатами дослідження встановлено, що мета діяльності порту та статутні завдання виконуються в повному обсязі, обсяг вантажообігу та розмір чистого прибутку мають тенденцію до зростання. Здійснення діяльності, яка не передбачена статутом, не встановлено. Система внутрішнього контролю є досить дієвою, управління майном здійснюється ефективно. Нарахування доходів та здійснення витрат в дослідженому періоді здійснюється відповідно до діючого законодавства. Суттєво на фінансово-господарську діяльність впливають переважно зовнішні чинники.

   На теперішній час проектна пропускна потужність порту по перевалці контейнерів складає лише 150 тис.TEU у той час коли у 2007 році перероблено 523 тис.TEU. Це свідчить про термінову необхідність в розширенні контейнерного терміналу на Карантинному молі шляхом утворення штучної території з перспективним зростанням пропускної спроможності на 600 тис.ТЕU/рік, реконструкції причального комплексу на Військовому молу, розвиток Андрусівського молу. Всі ці заходи передбачені Концепцією розвитку порту на 2006-2010 роки, затвердженої Наказом Міністерства транспорту та зв’язку України від 28.02.2006 року №193.

   Перешкоджання з боку Міністерства оборони України (щодо розвитку Андрусівського молу), попереднього керівництва Міністерства транспорту та зв’язку України та місцевих органів влади (щодо розширення контейнерного терміналу на Карантинному молі) призвело до розрахункових втрат доходів портом за 8 місяців 2008 року у сумі 44600,8 тис. грн., бюджетом у вигляді податку на прибуток та дивідендів – 16167,8 тис. грн. При тому, що пасажирський термінал порту є одним з найбільших в басейні Середземного і Чорного морів, який здатний обслуговувати 4 млн пасажирів на рік, завантаженість його на сьогодні знаходиться на рівні лише 3,5 % від пропускної здатності. Застосування окремих знижок та понижуючих коефіцієнтів, встановлених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2000 року №1544, не є ефективними та не призводить до збільшення заходів круїзних суден, а призводять до втрат доходів розрахунково щороку на 2580,2 тис. грн.

   Аналогічно, необґрунтоване встановлення Міністерством транспорту та зв’язку України знижок на виконання навантажувально-розвантажувальних робіт на окремі види вантажів призвело до недоотримання портом доходів від надання навантажувально-розвантажувальних послуг у сумі 455,2 тис. грн., від надання послуг стивідорним компаніям (розрахунок лише по дочірньому підприємству «ГПК Україна»» та ТОВ «Бруклін – Київ») у сумі 1049,9 тис. грн.

   Нормативна невизначеність поняття “клієнтура порту”, яке зазначено у п. 2.2 “Збірника тарифів на комплекс робіт, пов’язаних з обробленням вантажів у морських портах України”, затвердженого наказом Мінтрансу України від 31.10.95р. №392 та зареєстрованого в Мінюсті України 26.12.95р. №476/1012, призводить не тільки до суперечок при проведенні перевірок, а й до чисельних судових спорів портів із стивідорними компаніями (зокрема рішення Вищого Господарського суду України від 28.02.2006р. №15/254-05/7274) з понесенням додаткових витрат.

   Рішення Міністерства транспорту та зв’язку України щодо приєднання до Порту збиткового державного підприємства «Одеський судноремонтний завод «Україна» та причального комплексу на о. Зміїний негативно вплинуло на фінансовий результат порту внаслідок взаємозарахування дебіторської заборгованості заводу (32173,4 тис. грн.) та здійснення витрат на ремонт та утримання об’єктів без наявності доходних надходжень (по о. Зміїний - 280,8 тис. грн.). Так, у дослідженому періоді види діяльності підрозділу «Судноверф «Україна» є збитковими, що зменшило прибуток порту у дослідженому періоді на загальну суму 23706,3 тис. грн. Причинами збитковості є реалізація продукції машинобудування та надання послуг судноремонту за цінами, нижчими ніж собівартість, наявність повернутої бракованої продукції, наявність непередбачених надзвичайних витрат (підняття доку), здійснення витрат на утримання непридатних для експлуатації об’єктів.

   Не отримання дозволу від Міністерства транспорту та зв’язку України на продаж квартири в м. Одеса, яка не використовується в діяльності, на списання непридатних для експлуатації 19 одиниць перевантажувальної техніки, на відчуження та списання суден портофлоту призводить до збільшення витрат Порту на їх утримання та, як наслідок, зменшення прибутку.

   Прийняття Розпорядження Кабінету Міністрів України «Деякі питання розпорядження об'єктами державної власності» від 24.12.2007 р. N 1231-р та Наказу Міністерством транспорту та зв’язку України від 21.12.2007 року №1179 призвело до недоотримання доходів портом від передачі в чартер танкеру „Робочий” у сумі 4024,55 тис. грн.