1За 2007 та 8 місяців 2008 року нашим відділом контролю в сфері соціального захисту населення проведено 30 ревізій, виявлено фінансових порушень, що призвели до збитків в 20 підприємствах, установах, організаціях на суму 8 млн. грн., інших порушень фінансової дисципліни на загальну суму 2,9 млн. грн.

   На виконання централізованого доручення ГоловКРУ України проведені ревізії в управліннях праці та соціального захисту населення з питань цільового використання коштів, виділених для надання пільг, субсидій та допомог населенню. Виявлено фінансових порушень, що призвели до втрат на загальну суму 2200 тис. грн., недоотримання фінансових ресурсів (недоплати) на суму 5 тис. грн., інших фінансових порушень на суму 250 тис. грн.

   Ревізіями використання коштів, виділених з державного бюджету місцевим бюджетам субвенцій на надання пільг та житлових субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу, послуг тепло-, водопостачання і водовідведення, квартирної плати, вивезення побутового сміття та рідких нечистот встановлено фінансових порушень на загальну суму 560,03 тис.грн., в тому числі незаконних витрат ресурсів - 549,57 тис. грн., інших порушень фінансової дисципліни на 10,27 тис. грн., недоотримано фізичними особами 0,19 тис. гривень.

   Ревізіями використання коштів, виділених з державного бюджету місцевим бюджетам субвенцій на надання пільг та житлових субсидій населенню на придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу за попередніми даними виявлено фінансових порушень на загальну суму 213,7 тис. грн., в тому числі незаконних витрат ресурсів на суму 70,61 тис. грн., попереджено незаконних видатків на суму 0,28 тис. грн., інших порушень фінансової дисципліни на суму 139,91 тис. грн., недоотримано фізичними особами 2,9 тис. гривень

   Ревізіями використання коштів виділених з державного бюджету місцевим бюджетам субвенцій на надання пільг з послуг зв'язку та інших передбачених законодавством пільг (крім пільг на одержання ліків, зубопротезування, оплату електроенергії, природного і скрапленого газу на побутові потреби, твердого та рідкого пічного побутового палива, послуг тепло-, водопостачання і водовідведення, квартирної плати, вивезення побутового сміття та рідких нечистот) та компенсацію за пільговий проїзд окремих категорій громадян) встановлено за попередніми даними виявлено фінансових порушень на загальну суму 1474,14 тис.грн., в тому числі незаконних витрат ресурсів на суму 1369,37 тис. грн., попереджено незаконних видатків на суму 85,26 тис. грн., інших порушень фінансової дисципліни на суму 19,51 тис. гривень.

   При проведенні ревізій фінансово-господарської діяльності будинків інтернатів у 2007 - 2008 роках встановлено, що в порушення вимог ст.88 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та ст.3 Закону України "Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам", особам - підопічним будинків-інтернатів, які перебували на обліку в органах пенсійного забезпечення як отримувачі пенсії інваліда з дитинства, не призначено та відповідно не виплачено різницю між розміром державної соціальної допомоги інвалідам з дитинства та пенсії, що призвело до недоотримання коштів інтернатними закладами на загальну суму 200 тис. грн. (75% від призначеної суми різниці), а також, не перераховано на особові рахунки вищевказаних підопічних 25% суми різниці між розміром державної соціальної допомоги інвалідам з дитинства та соціальної пенсії - 38,8 тис. грн.

   1. Результати державного фінансового аудиту виконання бюджету міста Іллічівська за 2005-2007 роки (січень-березень 2008)

   На ефективність виконання та наповнення бюджету міста негативний вплив мали ряд факторів, які призвели до недоотримання доходів міста. Відсутність єдиних підходів, в зв'язку з неврегульованістю на законодавчому рівні, які регламентують земельні відносини значно гальмують процес наповнення міського бюджету. На території Іллічівської міської ради функціонує 30 підприємств - юридичних осіб, які мають акти на право постійного користування на земельні ділянки загальною площею 71,94 га. Розмір земельного податку, який сплачується зазначеними підприємствами, становить 1799,15 тис. грн. на рік. При умові сплати даними підприємствами орендної плати, згідно норм Закону України "Про плату за землю" надходження могли скласти 5397,45 тис. грн. на рік, тобто втрати бюджету міста складають 3598,3 тис. грн. на рік. Недосконалість спрощеної системи оподаткування призводить до втрат надходжень до міського бюджету. Суб'єкти малого підприємництва, які сплачують єдиний податок, не є платниками плати (податку) за землю. В результаті міський бюджет несе втрати по платі за землю (земельний податок), який належить до власних надходжень міського бюджету, тобто доходів "другого" кошику. За таких умов, втрати бюджету м. Іллічівськ тільки в 2007 році склали 246,7 тис. гривень. Недосконала процедура розроблення проектів відведення земельних ділянок обумовлює не зарахування значних сум орендної плати за землю до бюджету міста. Втрати бюджету міста Іллічівськ склали 189,44 тис.гривень.

   Неврегульованість на законодавчому рівні питання щодо відповідальності фізичних осіб-підприємців за правопорушення у сфері будівництва при застосуванні до вищевказаних фізичних осіб-підприємців штрафних санкцій, призводить до втрат бюджету. Сума втрат складає 2900,3 тис. гривень. Впродовж досліджуваного періоду Іллічівська міська рада на звітні дати мала на своєму рахунку значні розміри коштів, що надійшли від відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва. Якщо припустити, що отримані кошти були б розміщені на депозитних рахунках банку - це дало б змогу отримати додаткові ресурси по наповненню бюджету міста Іллічівськ в обсязі 225 тис. гривень. При вирішенні Іллічівською міською радою питання стосовно збільшення ставки ринкового збору до економічно доцільних розмірів бюджетом міста Іллічівськ за 2005-2007 роки було б отримано 1074,6 тис. грн., в т.ч. 2005 рік - 335,1 тис. грн., 2006 рік - 316,5 тис. грн., 2007 рік - 423 тис. гривень. Аналізом даних фінансового управління міськради встановлено, що потенціал надходження коштів у міський бюджет від збору за паркування є достатньо значним. Розрахункові суми надходжень до бюджету від зборів за паркування можуть складати близько 65,0 тис. гривень за рік при теперішньому результаті - 19 тис. гривень, а за три роки могли б скласти 189 тис. гривень. Впродовж 3 років здійснено продаж 43 об'єктів. Із загальної кількості шляхом аукціонного продажу реалізовано лише три об'єкти. Враховуючи вищезазначене слід зауважити, що Іллічівською міською радою при продажу майна повільно застосовуються конкурентні засади (продаж через конкурс ( аукціон ) при продажі об'єктів нерухомості комунальної власності, а це могло бути одним із резервів наповнення бюджету міста. За 2006 - 2007 роки органи місцевого самоврядування м. Іллічівська були спроможні використати наявні можливості з приводу розміщення вільних залишків на депозитних рахунках у зручний для них період та отримати додатково ( зберігаючи такі ж самі зазначені вище суми, строки та відсотки ) 400 тис. гривень.

   2. Державний фінансовий аудит виконання бюджету міста Теплодар за 2005-2007 роки (травень- липень 2008 )

   На ефективність виконання та наповнення бюджету міста негативний вплив мали ряд факторів, які призвели до недоотримання доходів міста, а саме:

   Відсутність єдиних підходів до питань, які регламентують земельні відносини, значно гальмують процес наповнення міського бюджету. Недосконалість спрощеної системи оподаткування також призводить до втрат надходжень до міського бюджету. Суб'єкти малого підприємництва, які сплачують єдиний податок, не є платниками податку за землю. Втрати бюджету м. Теплодар тільки в 2007 році склали 192,33 тис.грн. від недонадходження податку на землю від 15 підприємств, які мають державні акти на постійне користування земельними ділянками та сплачують єдиний податок. Недосконала процедура розроблення проектів відведення земельних ділянок обумовлює не зарахування значних сум від орендної плати за землю до бюджету міста При продажу комунального майна Теплодарською міською радою не застосовуються конкурентні засади, а це могло бути одним із резервів наповнення бюджету міста, що дало б змогу збільшити розмір надходжень від продажу майна та отримати додаткові ресурси наповнення бюджету міста Теплодар. Аналізом стану плати за оренду цілісних майнових комплексів та іншого майна до бюджету міста Теплодар встановлено, що згідно даних фінансового управління Теплодарської міської ради розмір недоїмки по платі за оренду цілісних майнових комплексів та іншого майна в 2005 році складав 108,9 тис.грн., в 2006 році - 156,6 тис.грн. та 2007 році - 156,1 тис.гривень. Тобто, за досліджуваний період бюджетом міста недоотримано 156,1 тис.гривень. Впродовж досліджуваного періоду Теплодарська міська рада мала на своєму рахунку кошти, що надійшли від відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва. Однак, спроб використати їх за цільовим призначенням, або отримати дохід від використання їх як тимчасово вільних коштів з боку Теплодарської міської ради не було. Теплодарська міська рада за 2005 - 2007 роки мала змогу поповнити доходну частину бюджету за рахунок розміщення вільних залишків на депозитних рахунках у зручний для неї період та отримати додатково 243,2 тис. гривень, але наявну можливість не використала. Неналежний контроль з боку адміністративної комісії Теплодарської міської ради за надходженням адміністративних штрафів до бюджету міста спричинив недоотримання бюджетних коштів в загальній сумі 1,5 тис. гривень. Вирішення Теплодарською міською радою питання стосовно збільшення ставки ринкового збору до економічно доцільних розмірів, тобто до 2,20 грн., дозволило б отримувати власні доходи міського бюджету від ринкового збору за рік у розмірі 57,9 тис.грн., а за три роки - 173,7 тис. гривень, що дозволило б додатково отримати 46,9 тис. гривень. При умові повної мобілізації зазначеного резерву на території міста, додаткові розрахункові надходження від ринкового збору за 2005-2007 роки становлять від 46,9 тис. грн. до 130,1 тис. гривень.

   3. Ефективність використання бюджетних коштів, спрямованих на програму удосконалення та розвиток вулично-дорожніх мереж міста Одеси на 2003-2008 роки "Дороги Одеси" за 2005-2007 роки

    Декларативний характер програми, її слабкий зв'язок з іншими бюджетними програмами, недостатнє та неритмічне фінансування з місцевого бюджету, не дає змогу забезпечити за технічними нормативами виконання передбачених програмою заходів і досягти запланованих цілей. Недосконалість нормативно-правової бази призводить до сумнівів щодо правильності формування витрат на утримання служби замовника та правильності визначення вартості ремонтно-будівельних робіт. Недосконале організаційне забезпечення роботи у сфері залучення кредитів Європейського банку Реконструкції і Розвитку, інших фінансово-кредитних установ та інвесторів не дозволяє в повному обсязі реалізувати Програму удосконалення та розвитку вулично-дорожніх мереж міста. Незадовільний стан, зношеність та моральна застарілість механізмів та обладнання негативно впливає на рівень впровадження новітніх технологій, в результаті чого кошти відволікаються на ремонт техніки, а не на виконання доріжних робіт.

   4. Ефективність використання бюджетних коштів на протиепізоотичні заходи.

   При визначенні потреби не враховувався залишок медикаментів станом на 01.01.2005 року склали - 795,53 тис.грн., на 01.01.2006 - 688,71 тис.грн, на 01.01.2007- 835,4 тис.грн. Загальна сума неврахованого залишку медикаментів склала 2319,64 тис.грн. Фасування препаратів у великі ємності призвело до їх знищення на суму 29,84 тис.грн. Невірно визначений розмір комунальних витрат підрозділу ветеринарної міліції ГУМВС в Одеській області призвело до перевитрат за період 2006-2007 року на загальну суму 127,12 тис.грн. Всі вищезазначені суми вважаються неефективно витрачені. Отримання ветеринарних препаратів понад потребу на суму 992,06 тис.грн. складав резерв ветеринарних препаратів.

   5. "Ефективність використання бюджетних коштів, виділених для надання субвенції на виплату соціальної допомоги на дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, грошового забезпечення батькам-вихователям і прийомним батькам за надання соціальних послуг у дитячих будинках сімейного типу та прийомних сім'ях за принципом "гроші ходять за дитиною", за 2006-2007 роки та звітний період 2008 року" ( квітень - травень 2008)

   Впродовж 2006, 2007 років та І кварталу 2008 року проведена значна робота щодо поліпшення умов виховання та надання соціальних гарантій дітям-сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування. Фактори, які перешкоджають посиленню захисту інтересів, надання соціальних гарантій та забезпечення належного виховання дітей та не дозволяють досягти усіх поставлених цілей та завдань:

   1. Розмежування обов'язків з планування, призначення та здійснення виплат державної соціальної допомоги між управліннями праці та соціального захисту населення і службами в справах дітей призводить до нераціонального розподілу коштів субвенції між районами та містами області, а також відсутністю дієвого контролю за здійсненням виплат;

   2. Недостатня кількість рекрутованих кандидатів у прийомні батьки та батьки-вихователі, недосконалість методики взаємодобору і дитини, і сім'ї, недостатня увага місцевих органів влади, байдужість до проблем дітей та фінансування цих заходів не сприяє розвитку сімейних форм виховання;

   3. Складна ситуація з комплектацією служб у справах дітей та центрів соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді негативно відображається на процесах розвитку сімейних форм виховання;

   4. Недостатність терміну перебування дитини в притулку, щоб забезпечити її улаштування до сімейних форм виховання у зв'язку з несвоєчасним вирішенням питання встановлення статусу дітям призводить до порушення прав дитини на соціальний захист;

   5. Існування проблемних питань утримання та виховання дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, в державних закладах соціального захисту дітей свідчить про необхідність реформування цих закладів в заклади нового типу, де умови проживання та виховання дітей будуть наближенні до сімейних та родинних.

   Пропозиції

   1. Вирішити питання щодо статусу дитячого будинку сімейного типу "Промінь надії" родини Негру, згідно чинного законодавства.

    2. Провести перереєстрацію дитячого будинку сімейного типу "Промінь надії" родини Негру за місцем фактичного розташування. Враховуючи те, що будівля, у якій розташовано дитячий будинок сімейного типу, знаходиться у комунальній власності виконавчого комітету Одеської міської ради, передати її Комінтернівській райдержадміністрації за договором позички, за згодою сторін.

    3. Вирішити питання з налагодженням внутрішнього фінансового контролю стосовно питання проведення виплат державної соціальної допомоги на дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, грошового забезпечення батькам-вихователям і прийомним батькам за надання соціальних послуг у дитячих будинках сімейного типу та прийомних сім'ях за принципом "гроші ходять за дитиною" та контролю за фінансовою діяльністю притулків для дітей.

   4. Центрам соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді більш ретельно та повно підходити до оформлення інформацій соціальних працівників по результатах соціального супроводження щодо оцінки забезпеченості потреб дитини.