29 січня 2010 року

Державною контрольно-ревізійною службою впродовж четвертого кварталу 2009 року проведено планові ревізії фінансово-господарської діяльності Міністерства охорони навколишнього природного середовища (далі – Мінприроди) та підпорядкованих йому підприємств, установ і організацій та інших розпорядників бюджетних коштів за 2008 рік та 9 місяців 2009 року.

За цей період за програмами, що перевірялися, з державного бюджету передбачалось виділити понад 501 млн грн, а фактично профінансовано близько 335 млн грн, або 67 %.

За результатами ревізій 127 об’єктів контролю встановлено порушень на загальну суму понад 112 млн грн, з них порушень, що призвели до втрат, - на суму понад 47 млн грн. та втрат через неефективні управлінські дії - на 9 млн гривень.

Мінприроди та його установами ще на стадії планування асигнувань із державного бюджету та Фонду охорони навколишнього природного середовища (далі – Фонд) не враховано реальної потреби в бюджетних коштах на виконання державних програм та природоохоронних заходів (далі – Заходи), що в подальшому призвело до їх невикористання, а в деяких випадках використання не за цільовим призначенням.

За пропозиціями Мінприроди державним бюджетом на 2008 рік передбачено видатків на фінансову підтримку природоохоронної діяльності через механізм здешевлення кредитів комерційних банків у сумі 10 млн грн. Водночас план щодо проведення трьох Заходів Міністерством було затверджено лише на 8,6 млн грн, а фактично виконано два Заходи на 6,9 млн грн, або на 69 % від обсягу, передбаченого бюджетом.

Водночас Мінприроди з порушенням Бюджетного кодексу у перевіреному періоді, перевищуючи кошторисні призначення за іншими програмами Фонду, уклало із суб’єктами господарювання 4 договори на виконання наукових робіт вартістю 3,3 млн грн на кілька років уперед.

Системного характеру набула практика оплати Мінприроди, Управліннями та іншими розпорядниками за кошти Фонду робіт, що не належать до Заходів, на загальну суму понад 23 млн гривень.

Так, Мінприроди у 2008 році замість наукових робіт сплатило 12,6 млн грн ТОВ НВФ «Екоцентр» за роботи із монтажу та демонтажу обладнання для переробки нафтопіщаної суміші.

Управління в Донецькій області сплатило ТОВ «Славекохім» 3,4 млн грн за роботи з утилізації фосфорних шламів, що не належить до Заходів.

Комсомольська селищна рада Харківської області використала 2,7 млн грн на утримання працівників, зайнятих прибиранням території селища, технічне обслуговування, придбання пального та інвентарю.

Окремої уваги заслуговує виконання Мінприроди Заходів із зберігання, перевезення, знешкодження непридатних хімічних залишків захисту рослин (далі – ХЗЗР).

На зазначені цілі Мінприроди використано коштів Фонду на суму близько 35 млн грн. При цьому контрольними заходами встановлено, що виконавцями робіт завищено їх вартість порівняно з умовами договорів майже на 6 млн гривень.

Зокрема, у 2008 році за фактично не проведені роботи зі збереження, перевезення, знешкодження 216 т пестицидів Мінприроди безпідставно сплачено ТОВ НВТ «Динаміка» та «Сарпі Даброва Горніча СП ТОВ» (Польща) – 3,2 та 2,5 млн грн, відповідно.

Непоодинокими є факти сплати регіональними Управліннями та іншими розпорядниками коштів Фонду за Заходи, виконані суб’єктами господарювання із завищеними їх обсягами, розцінками та окремими елементами витрат на суму понад 9,5 млн гривень.

Так, Іванівською селищною радою Антрацитовського району Луганської області, через завищення обсягів земельних робіт при будівництві полігону зі складування відходів у смт Іванівка, зайво перераховано ТОВ «Дорбудтехнологія» коштів у сумі 1,5 млн гривень.

Управлінням у Житомирській області зайво сплачено 0,4 млн грн ВАТ «Шляхи Полісся» внаслідок включення до актів виконаних робіт з будівництва полігону відходів у м. Новоград-Волинському завищених обсягів та норм робіт з розробки ґрунту і транспортних витрат.

Солонянською райдержадміністрацією Дніпропетровської області зайво сплачено 0,3 млн грн ТОВ «Аква-пласт» унаслідок включення до актів виконаних робіт завищеної вартості матеріалів, використаних при реконструкції очисних споруд каналізації у смт Солоне.

Мінприроди, Управліннями, Державними екологічними інспекціями в регіонах (далі - Інспекції) проводилися незаконні операції з коштами державного бюджету, що надходили на їх утримання і державним майном на суму 3,5 млн грн та неефективні операції на суму 7 млн грн із майном, придбаним за кошти Фонду.

Так, Мінприроди впродовж 2008 року та дев’яти місяців 2009 року зайво використано майже 1 млн грн коштів державного бюджету на утримання понадштатних заступників і радників Міністра.

Мінприроди та ДП «Українські екологічні інвестиції», ігноруючи розпорядження КМУ від 07.05.2008 № 703-р, не припинено договору про спільну діяльність, укладеного підприємством із ТОВ «Корпорації ЮКАС», за яким ще 5 років тому товариству передано обладнання з переробки зношених автомобільних шин «Екотрон-1» вартістю 1,5 млн грн та яке досі не використовується. При цьому керівник ДП «Українські екологічні інвестиції» п. Каплінський є співзасновником зазначеного товариства.

Державна екологічна інспекція, не враховуючи потреби регіональних Інспекцій, передала їм придбані у ревізійному періоді за рахунок державного Фонду обладнання, устаткування та меблі вартістю 5,4 млн грн, яке досі не використовується, з них лише Харківським Управлінням та Інспекцією цієї ж області - на 4 млн гривень.

Відсутність критеріїв диференціації обсягів і складності послуг екологічного характеру та їх невідповідність вимогам часу (з 2002 року не оновлювалися) призводить до недоотримання значних сум доходів спеціальних фондів установ Мінприроди.

Так, розміри плати за послуги екологічного характеру, затверджені наказом Мінприроди і Мінекономіки від 15.03.2002 №110/73 (далі – Наказ), коливаються в межах кожної послуги від 20 до 1700 грн та визначаються установами на власний розсуд і здебільшого за мінімальним розміром.

Управління в Житомирській області, використовуючи владні повноваження, «спромоглося» незаконно стягнути з фізичних та юридичних осіб понад 1 млн грн за надання висновків про погодження проектів відводу земельних ділянок, плата за які жодним нормативним документом не передбачена.

Упродовж обревізованого періоду Мінприроди та підпорядкованими йому установами придбано товарів, робіт та послуг за державні кошти без проведення тендерних процедур на загальну суму 28 млн гривень.

Зокрема, Мінприроди у 2008 році без проведення тендерних процедур уклало три договори та сплатило понад 20 млн грн суб’єктам господарювання за виконані ними роботи з ремонту адмінприміщення та переробки нафтопіщаної суміші.

Управління в Львівській області, не відмінивши торгів із виконання Заходів із будівництва каналізаційного колектора та напірної станції у смт Великий Любінь Городоцького району вартістю 1,5 млн грн, визнало переможцями ТОВ «Ремспецбуд» та ТОВ «Інтехмонтаж», засновниками яких є пов’язані особи - дружина і чоловік Копко.

Крім того, Мінприроди, невчасно провівши процедури закупівель на виконання Заходів за програмою «Поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами, у тому числі на ДП «Горлівський хімічний завод» з 46,6 млн грн, що надійшли у 2008 році, використано лише 39,3 млн грн, або
84 %, а решту повернуто до бюджету.

Мінприроди, Управління та Інспекції, ігноруючи вимоги законодавчих та нормативних актів про бухгалтерський облік, не оприбутковували необоротні активи, унаслідок чого їх грошовий еквівалент занижено в обліку більш як на 26 млн гривень.

Зокрема, у бухгалтерському обліку Мінприроди не відображено вартості незавершеного капітального будівництва на 7 млн гривень.

Інспекція в Рівненській області не оприбуткувала матеріальні цінності, отримані відповідно до проекту з управління водними ресурсами Союзу Незалежних Держав - Білорусі, Молдови та України на загальну суму 3 млн грн та земельну ділянку за експертною оцінкою вартістю 0,9 млн гривень.

Крім того, Мінприроди на порушення постанови Кабінету Міністрів України від 20.06.1995 № 440 делеговано ДП «Національний центр поводження з небезпечними відходами» повноваження із надання висновків на транскордонне переміщення небезпечних хімічних речовин, унаслідок чого це підприємство стягнуло з одержувачів цих послуг 2,2 млн грн коштів та не перерахувало їх до спеціального фонду державного бюджету.

Завдяки вжитим заходам під час ревізій відшкодовано втрат фінансових і матеріальних ресурсів на загальну суму понад 3,4 млн грн, усунено інших порушень, що не призвели до втрат, на 26,2 млн грн. За результатами ревізій складено протоколи про адміністративну відповідальність на 98 посадових осіб, у тому числі за порушення бюджетного законодавства на 8 осіб, та направлено до суду протоколів за порушення 5 особами законодавства із державних закупівель. До правоохоронних органів передано 16 матеріалів ревізій.

Прес-служба ГоловКРУ України