24 червня 2011 року

ГоловКРУ виявило неефективну витрату бюджетних коштів на підготовку кадрів вищими навчальними закладами за 2008 – 2010 роки на суму понад 3 млрд грн

Під час аудиту ефективності використання бюджетних коштів на підготовку кадрів вищими навчальними закладами (ВНЗ) ІІІ і ІV рівнів акредитації за 2008-2010 роки ГоловКРУ виявило неефективно витрачені кошти на суму понад 3 млрд грн.

Під час аудиту було встановлено, що підготовка фахівців за бюджетні кошти здійснювалася без урахування реального стану економіки, її дійсної потреби у фахівцях та без науково обґрунтованих прогнозів демографічної ситуації в державі. Такий підхід зумовлює негативні соціально-економічні наслідки, зокрема, безробіття серед молоді з вищою освітою.

Так, лише за останні 3 роки кількість випускників ВНЗ системи Міністерства освіти та науки, які не змогли працевлаштуватися, становила близько 46 тис. осіб. А системи ВНЗ Мінагрополітики – 3 тис. осіб. Головні розпорядники бюджетних коштів своїм основним завданням вбачають навчання якомога більшої кількості студентів та не звертають належної уваги на запитаність підготовлених спеціалістів на ринку праці.

Жоден орган влади не знає дійсної потреби держави у фахівцях відповідних галузей народного господарства. В основу державного замовлення Мінекономіки покладає пропозиції головних розпорядників і підпорядкованих їм ВНЗ, які не мають відомостей про потреби у фахівцях усіх сфер суспільного життя України, та визначені законом про держбюджет обсяги асигнувань. Відсутні програми та методики визначення державних потреб у кадрах.

Не бере участі у формуванні держзамовлення Державний центр зайнятості, а інформацію, яку він збирає, Мінекономіки при формуванні держзамовлення не використовує, оскільки вона не містить аналізу ринку праці у розрізі спеціальностей.

Здебільшого державні замовники свої пропозиції до державного замовлення на підготовку кадрів з вищою освітою на наступний рік надають відповідно до наявних потужностей, ліцензованих обсягів та показників фактичного прийому студентів за попередні роки.

Розподіл державного замовлення здійснюється за відсутності повноцінного конкурентного середовища (конкурсних засад добору виконавців) та методик визначення вартості освітньої послуги з підготовки кадрів з вищою освітою за державним замовленням.

Виконавці державного замовлення на засадах змагальності не обираються, а всі державні ВНЗ наділяються бюджетними асигнуваннями, розмір яких не залежить від рівня працевлаштування випускників. Як наслідок – розміри бюджетних асигнувань на підготовку фахівця однієї спеціальності у різних ВНЗ різняться у 1,5-2 рази.

Неможливо оцінити, які з численних закладів надають найкращі послуги, оскільки не створено національної системи оцінювання якості освіти та не розроблено методики, яка дозволяла б визначати якість і конкурентоспроможність вищої освіти та стимулювати її підвищення.

Не сприяє працевлаштуванню недавніх студентів і недосконалий механізм працевлаштування. Зокрема, не визначено процедур реалізації законодавчої норми щодо працевлаштування на підставі направлення на роботу відповідно до угоди, укладеної між замовником, керівником ВНЗ та випускником. Не прийнято порядку визначення та відшкодування випускниками вартості навчання у разі порушення ними умов угоди про працевлаштування.

Обсяги державного замовлення не узгоджуються з поглибленням процесів реформування власності, наслідком яких стало суттєве скорочення державного сектору економіки. Тому лише на територіях 6 досліджуваних областей у недержавний сектор та за кордон ВНЗ працевлаштували за своїми направленнями близько 20 % (17,5 з 88 тис.) загального випуску за держзамовленням, що «коштували» державі лише в останній рік навчання понад 400 млн грн.

Для поліпшення системи формування державного замовлення, забезпечення потреб народного господарства у відповідних фахівцях та підвищення ефективності витрат бюджетних коштів аудиторська група розробила низку пропозицій. Поінформовано Кабінет Міністрів України та всі зацікавлені міністерства. Позицію ГоловКРУ висловлено на засіданні Комітету з питань науки і освіти Верховної Ради України.

Довідково. Аудитом ефективності використання бюджетних коштів на підготовку кадрів вищими навчальними закладами ІІІ і ІV рівнів акредитації за 2008-2010 роки було охоплено 12 бюджетних програм у системах Міністерства освіти та науки, Міністерства аграрної політики, Міністерства охорони здоров’я та Міністерства внутрішніх справ, яким підпорядковано 80 % ВНЗ. На виконання зазначених програм було спрямовано з державного бюджету 43,9 млрд грн, з них коштів загального фонду – 26,5 млрд грн.