20 січня 2011 року

Заходи, проведені в органах ДКРС протягом 2010 року для запобігання та протидії корупції

З метою реалізації державної політики з подолання корупції, профілактики та попередження причин і умов, які сприяють проявам корупції та іншим неправомірним діянням в органах державної контрольно-ревізійної служби (далі - ДКРС, Служба), відповідно до законів України «Про державну службу», «Про боротьбу з корупцією», Плану заходів щодо реалізації Концепції подолання корупції в Україні «На шляху до доброчесності» та державної антикорупційної політики на період до 2011 року, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 15.08.2007 № 657, інших нормативно-правових актів антикорупційного характеру наказом від 22.12.2009 № 309 було затверджено План заходів ГоловКРУ щодо запобігання та протидії корупції на 2010 рік.

Питання проведення виховної роботи з метою недопущення фактів корупційних діянь працівниками Служби, а також виконання заходів, спрямованих на попередження зловживань і корупції в органах ДКРС, визначених у розділі «Зміцнення дисципліни та законності в діяльності працівників органів ДКРС. Профілактична робота, спрямована на запобігання порушенням трудової дисципліни та корупційним діянням» Плану роботи з кадрами в органах ДКРС на 2010 рік, затвердженого наказом ГоловКРУ від 17.02.2010 № 83-о, перебували на постійному контролі у керівництва ГоловКРУ та регіональних контрольно-ревізійних управлінь (далі - регіональні КРУ).

На етапі добору кадрів в органах ДКРС вивчали професійні та особисті якості претендентів на зайняття посад керівників і спеціалістів, уточнювали відомості щодо передбачених законодавством обмежень для прийняття на державну службу. Усіх державних службовців при прийнятті на роботу ознайомлювали із законами України «Про державну службу», «Про боротьбу з корупцією», Загальними правилами поведінки державного службовця, попереджали про спеціальні обмеження щодо проходження державної служби.

Питання на перевірку знання зазначених документів відповідно до Порядку проведення іспиту кандидатів на заміщення вакантних посад державних службовців в органах ДКРС, затвердженого наказом ГоловКРУ від 21.06.2002 № 146, унесено до екзаменаційних білетів для складання іспиту кандидатами на заміщення вакантних посад у Службі.

В органах ДКРС постійно проводяться заходи щодо активізації роз’яснювальної роботи у сфері запобігання та протидії корупції, здійснюється відповідна робота з перевірки достовірності фактів, які можуть створювати сприятливі умови для зловживання владою або службовим становищем. Планування заходів протидії корупції, профілактики правопорушень здійснюється системно, з урахуванням всіх нормативно-правових актів та організаційно-розпорядчих документів. Проводиться ротація кадрів на корупційно-небезпечних напрямах роботи.

Корупційні ризики в діяльності ревізорського складу органів ДКРС наявні під час документальних ревізійних дій на об'єкті контролю. Тому для послаблення цих ризиків керівництвом Головного контрольно-ревізійного управління України постійно вживаються відповідні заходи щодо їх запобігання.

Так, у планах роботи кадри органів ДКРС на 2010 рік відобразили заходи щодо зміцнення дисципліни та законності в діяльності працівників органів ДКРС, а також заходи з профілактичної роботи, спрямовані на запобігання порушенням трудової дисципліни, корупційним діянням та іншим службовим правопорушенням.

З метою контролю знань працівників апарату ГоловКРУ антикорупційного законодавства, Закону України «Про державну службу», Загальних правил поведінки державного службовця, затверджених наказом Головного управління державної служби України від 23.10.2000 № 58, та Загальних моральних принципів професійної діяльності працівників державної контрольно-ревізійної служби (Кодекс етики), які схвалені протоколом засідання Методологічної ради ГоловКРУ від 11.08.2009 № 10, спеціально створеною комісією у складі, зокрема, керівництва ГоловКРУ, було проведено відповідний залік із 16 по 20 серпня у вигляді співбесіди.

На виконання постанови КМУ від 28.12.2000 № 1922 та з метою підвищення ефективності діяльності державних службовців і відповідальності за доручену справу в ГоловКРУ у грудні 2010 року було проведено атестацію працівників органів ДКРС. Особливу увагу під час проведення зазначеного заходу було приділено питанню знання працівниками вимог антикорупційного законодавства.

Протягом 2010 року в ГоловКРУ тривала робота, спрямована на удосконалення чинного законодавства для підвищення ефективності державного фінансового контролю. З метою створення інформаційних та організаційних для реформування системи державного внутрішнього фінансового контролю, забезпечення належної реалізації покладених на Службу завдань, а також підвищення дієвості державного внутрішнього фінансового контролю, що сприятиме зміцненню фінансово-бюджетної дисципліни в державі, забезпеченню ефективності, доцільності та економності управління ресурсами держави, наказом ГоловКРУ від 06.03.2009 № 46 затверджено Стратегію розвитку державної контрольно-ревізійної служби на період до 2015 року.

Зважаючи на те, що базою для попередження будь-яких порушень і зловживань є чітке та прозоре правове поле, ГоловКРУ у межах компетенції проведено низку заходів, спрямованих на вдосконалення законодавства, яке регулює здійснення державного фінансового контролю.

Зокрема, для попередження фінансових порушень, в основі яких лежить недосконалість документів нормативно-правового характеру, та з метою блокування на рівні законодавства можливих механізмів і зловживань із державними коштами та майном ГоловКРУ розроблено проект постанови Кабінету Міністрів України «Про доповнення пункту 5 параграфа 43 Регламенту Кабінету Міністрів України», який передбачає встановлення норми щодо обов’язкового погодження з ГоловКРУ всіх проектів актів Кабінету Міністрів України щодо використання бюджетних коштів, інших фінансових ресурсів держави та державного майна. Відповідну постанову прийнято Кабінетом Міністрів України 28.04.2010 за № 326. На виконання цієї постанови Уряду поточного року опрацьовано близько 200 проектів нормативно-правових актів з питань використання державних ресурсів.

На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України «Питання запобігання та протидії корупції в органах виконавчої влади» від 08.12.2009 № 1422, доручення Віце-прем'єр-міністра Сівковича В.Л. від 08.04.2010 № 18769/1/1-10 до доповідної записки заступника Міністра Кабінету Міністрів – Урядового уповноваженого з питань антикорупційної політики від 02.04.2010 наказом Головного контрольно-ревізійного управління України від 07.05.2010 № 142 шляхом унесення змін до структури апарату ГоловКРУ та регіональних контрольно-ревізійних управлінь було утворено Сектор з питань запобігання та протидії корупції ГоловКРУ та введено посади спеціалістів з питань запобігання та протидії корупції КРУ.

Нині завершено роботу щодо добору та призначення спеціалістів із питань запобігання та протидії корупції контрольно-ревізійних управлінь в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Працівники Сектору також взяли участь у обговоренні Національної системи оцінювання рівня корупції, яка відбулася у Мін’юсті 3 грудня 2010 року. Зазначену презентацію було розроблено в рамках спільного проекту ОБСЄ, Міністерства юстиції України та Верховного Суду України «Діагностика та протидія корупції в Україні».

Разом з тим у межах міжнародного співробітництва представники ГоловКРУ взяли участь у роботі пленарного засідання з представниками органів державної влади України та спільної делегації експертів Міжнародного Секретаріату (МС) НАТО та неурядової організації «Трансперенсі Інтернешенел», яке відбулося 9 та 10 грудня цього року щодо обговорення звіту за результатами заповнення Україною Підсумкового документа «Процес самооцінки 2009».

ГоловКРУ також взяло участь у опрацюванні проекту Указу Президента «Про Національну стратегію щодо запобігання та протидії корупції на 2010-2014» та на виконання доручення Кабінету Міністрів України від 06.07.2010 № 40564/1/1-10 підготовило та надало пропозиції для розробки проекту закону щодо державної антикорупційної стратегії.

Водночас з метою вдосконалення роботи з питань запобігання та протидії корупції, здійснення її на належному рівні, обговорення та вирішення практичних питань, які виникають під час здійснення своїх повноважень спеціалістами з питань запобігання та протидії корупції регіональних КРУ, ГоловКРУ було проведено 9 грудня поточного року семінар-нараду «Деякі питання організації та вдосконалення роботи з питань запобігання та протидії корупції в органах державної контрольно-ревізійної служби» для зазначеної категорії державних службовців. Цей захід відбувся у приміщенні ГоловКРУ (вул. П.Сагайдачного, 4) відповідно до плану, затвердженого Головою ГоловКРУ 15 листопада 2010 року.

У роботі зазначеного заходу взяв участь Перший заступник Голови Головного контрольно-ревізійного управління України Костюшко В.В., який під час виступу привітав учасників заходу з нагоди святкування Міжнародного дня боротьби з корупцією та наголосив на важливості й актуальності роботи з питань запобігання та протидії корупції, що проводиться в органах ДКРС.

Перед учасниками семінару-наради також виступили представники Кабінету Міністрів України, Генеральної прокуратури України, Головного управління державної служби України, Національної академії внутрішніх справ України, Школи вищого корпусу державної служби.

Під час виступів були розглянуті питання щодо напрямів антикорупційної політики на сучасному етапі, засад запобігання та протидії корупції в органах виконавчої влади, механізму запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, особливості проведення антикорупційної експертизи проектів нормативно-правових актів та організаційно-розпорядчих документів, особливості проведення службових розслідувань і спеціальних перевірок на державній службі, кримінальної відповідальності за злочини у сфері службової діяльності, особливості організації та вдосконалення роботи з питань запобігання та протидії корупції в органах державної контрольно-ревізійної служби.

Сектором з питань запобігання та протидії корупції ГоловКРУ було підготовлено та роздано учасникам семінару-наради методичні матеріали для подальшого використання їх у роботі.

Крім того, 10, 11 грудня за ініціативи ГоловКРУ в рамках реалізації спільного з Міжнародним банком реконструкції та розвитку проекту «Модернізація державних фінансів» було організовано та проведено семінар-навчання на тему «Боротьба з шахрайством і корупцією у сфері управління державними фінансами».

У семінарі взяло участь понад 300 осіб, серед яких – заступники міністрів та керівників інших центральних органів виконавчої влади, заступники голів обласних державних адміністрацій, керівники регіональних КРУ, провідні фахівці з питань боротьби з корупцією та шахрайством, відомчі ревізори, науковці та інші представники міністерств і центральних органів виконавчої влади.

Інформація про результати проведення зазначених заходів була розміщена на офіційному веб-сайті ГоловКРУ.

Протягом 2010 року під час проведення комунікативних заходів (семінарів, занять, лекцій, круглих столів) в органах ДКРС обговорювалися, зокрема, такі теми, як:

- поняття корупції та корупційних діянь та спеціальні обмеження щодо державних службовців;

- нове антикорупційне законодавство – це серйозний крок уперед у боротьбі з корупцією;

- загальні моральні принципи професійної діяльності працівників державної контрольно-ревізійної служби (Кодекс етики);

- основні положення правил поведінки державних службовців під час проведення контрольних заходів;

- конфлікт інтересів як рушійна сила виникнення корупційних діянь при здійсненні фінансового контролю;

- як ревізору убезпечити себе від провокацій;

- основні завдання та функції підрозділів і спеціалістів з питань запобігання та протидії корупції;

- шляхи запобігання корупційним діянням на державній службі;

- виявлення фактів, які можуть свідчити про вчинення корупційних правопорушень;

- методика виявлення та розкриття службових злочинів, у тому числі з ознаками корупції, забезпечення відшкодування завданих злочинами збитків;

- особливості взаємодії органів, які здійснюють заходи щодо запобігання та протидії корупції;

- практика розгляду судами справ про корупційні діяння та інші правопорушення, пов’язані з корупцією.

Крім того, у травні 2010 року працівниками Сектору з питань запобігання та протидії корупції взято участь в організації та проведенні в апараті ГоловКРУ заняття на тему «Засади запобігання та протидії корупції в органах виконавчої влади», доповідач – Драган О.В., начальник відділу нагляду за дотриманням законів про адміністративні правопорушення Генеральної прокуратури України.

Сектор з питань запобігання та протидії корупції ГоловКРУ провадить свою діяльність відповідно до плану роботи, який формується з урахуванням пропозицій Голови ГоловКРУ, начальників контрольно-ревізійних управлінь в АР Крим, областях, містах Києві і Севастополі.

Так, на виконання доручення заступника Міністра Кабінету Міністрів – Урядового уповноваженого з питань антикорупційної політики від 21.09.2010 № 12044/0/2-10 План роботи Сектору з питань запобігання та протидії корупції на I півріччя 2011 року нині затверджений керівництвом ГоловКРУ та погоджений заступником Міністра Кабінету Міністрів – Урядовим уповноваженим з питань антикорупційної політики Богданом А.Й.

Водночас керівництвом ГоловКРУ постійно вживаються заходи щодо дотримання працівниками органів ДКРС вимог антикорупційного законодавства.

З метою вивчення реального стану контрольно-ревізійної діяльності в регіоні, налагодження ефективної співпраці, належної координації роботи та відповідно до Графіка робочих поїздок заступників Голови ГоловКРУ, затвердженого наказом ГоловКРУ від 05.10.2010, керівництво ГоловКРУ протягом звітного періоду з робочими візитами відвідало всі обласні контрольно-ревізійні управління.

Користуючись присутністю в залі представників засобів масової інформації міста та області, заступники Голови, зокрема, нагадали про те, що у ГоловКРУ (044)425-38-18) та у відповідних регіональних КРУ постійно працюють телефони довіри, за якими кожен може поінформувати органи ДКРС про відомі їм факти порушень антикорупційного законодавства.

Перелік телефонів довіри розміщено на офіційному сайті Головного контрольно-ревізійного управління України.

Системно наповнюється інформацією веб-сайт ГоловКРУ України (www.dkrs.gov.ua). Громадяни та представники ЗМІ можуть ознайомитися зі структурою, нормативною базою, планами і звітними даними роботи Служби, а також останніми результатами проведених контрольних заходів.

Крім того, на веб-сайті ГоловКРУ запроваджено рубрику «Запобігання проявам корупції», у якій розміщено План заходів ГоловКРУ щодо запобігання та протидії корупції на 2010 рік.

Водночас для сприяння вільному доступу населення до інформації у сфері запобігання та протидії корупції та на виконання доручення Урядового уповноваженого з питань антикорупційної політики Богдана А.Й. від 31.05.2010 № 6094/0/2-10 Сектором з питань запобігання та протидії корупції розміщено на офіційному веб-сайті ГоловКРУ банер «Антикорупційний портал».

Для поглиблення партнерських відносин із громадськістю, створення ефективних організаційних та правових умов для всебічної реалізації громадянами конституційного права на участь у підготовці органами виконавчої влади нормативно-правових актів, налагодження постійного діалогу з усіма соціальними групами населення та об’єднаннями громадян при ГоловКРУ діє Громадська рада.

Про свою діяльність, прийняті рішення та їх виконання Громадська рада систематично інформує громадськість через засоби масової інформації та веб-сайт ГоловКРУ.

Так, 10.09.2010 відбулося засідання Громадської ради при ГоловКРУ, на порядку денному якого було, зокрема, обговорення питання організації роботи щодо попередження у Службі корупційних діянь та визначено напрями взаємодії цієї Ради та Сектору з питань запобігання та протидії корупції ГоловКРУ.

ГоловКРУ забезпечує невідкладний розгляд звернень підприємств, установ та організацій, фізичних осіб – підприємців, органів місцевого самоврядування і громадян щодо фактів корупції, за результатами розгляду яких вживає заходів у межах наданих повноважень з поданням щомісяця Урядовому уповноваженому з питань антикорупційної політики відповідних звітів.

З метою забезпечення відкритості та прозорості в діяльності органів ДКРС проводилися за участю керівництва ГоловКРУ прес-конференції, наради-семінари, брифінги, прямі телефонні лінії із запрошенням представників ЗМІ, громадських організацій, регулярно висвітлювалися у ЗМІ питання, пов'язані з діяльністю органів ДКРС.

Понад 10 років ГоловКРУ видає науково-практичний журнал «Фінансовий контроль», з періодичністю 8 чисел на рік, у якому всебічно висвітлюються результати державного фінансового контролю, проблемні питання та плани розвитку Служби.

Так, з метою запобігання корупції в органах ДКРС у журналі «Фінансовий контроль» (№ 5 (58) 2010) було опубліковано статтю «Як ревізору убезпечити себе від провокацій», підготовлену головним спеціалістом Департаменту правової роботи ГоловКРУ Озірним Ю.В. та статтю «Незнання законів не звільняє від відповідальності», підготовлену начальником відділу інспектування у сфері освіти і науки КРУ в Запорізькій області Бойко Т.М.

Крім того, в останньому числі журналу «Фінансовий контроль» (№ 8 (61) 2010) у рубриці «Відкритість служби» висвітлено інформацію щодо координації керівництвом ГоловКРУ структурних підрозділів, опубліковано Графік особистого прийому громадян та представників організацій керівництвом ГоловКРУ та Графік особистого прийому громадян керівниками КРУ в регіонах, які затверджені наказом ГоловКРУ від 10.09.2010 № 334. Особливу увагу в зазначеній рубриці приділено функціонуванню телефонів довіри в органах ДКРС.

З метою забезпечення проведення експертизи проектів нормативно-правових актів, що їх готує ГоловКРУ, на відповідність вимогам антикорупційного законодавства наказом ГоловКРУ від 27.09.2010 № 359 внесено зміни до Порядку підготовки та подання на державну реєстрацію нормативно-правових актів ГоловКРУ, затвердженого наказом ГоловКРУ від 26.02.20008 № 105, та Порядку підготовки та погодження Головним контрольно-ревізійним управлінням України проектів нормативно-правових актів, затвердженого наказом ГоловКРУ від 18.01.2010 № 6, у частині участі Сектору в підготовці та погодженні проектів нормативно-правових актів ГоловКРУ.

З огляду на викладене та на виконання доручення Прем’єр-міністра України Азарова М.Я. від 15.09.2010 № 55869/1/1-10 до доповідної записки заступника Міністра Кабінету Міністрів – Урядового уповноваженого з питань антикорупційної політики Богдана А.Й. від 09.09.2010, Сектор брав участь у проведенні аналізу нормативно-правових актів ГоловКРУ на наявність корупціогенних чинників. Про результати проведення зазначеного аналізу заступника Міністра Кабінету Міністрів – Урядового уповноваженого з питань антикорупційної політики було поінформовано листом ГоловКРУ від 29.11.2010 № 25-12/1600.

Антикорупційне законодавство, інші нормативно-правові акти, які регулюють державні, правові та службові відносини, систематично розглядаються на економічних заняттях у структурних підрозділах Служби. Зазначені питання вносяться до програм навчання працівників усіх рівнів за професійними програмами із залученням до викладання досвідчених фахівців та науковців.

На колегіях ГоловКРУ постійно розглядаються питання щодо стану дотримання керівниками КРУ в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі покладених на них законом завдань, звертається увага на належний контроль за виконанням працівниками вимог антикорупційного законодавства.

Так, на колегії, яка відбулася 18 листопада 2010 року в ГоловКРУ, керівник Сектору з питань запобігання та протидії корупції доповів інформацію про стан та подальше вдосконалення роботи з питань запобігання та протидії корупції в органах ДКРС.

Крім того, відповідно до наказу ГоловКРУ від 17.09.2010 № 344 було створено комітет з конкурсних торгів ГоловКРУ для організації та проведення процедур закупівель, до складу якого входить керівник Сектору з питань запобігання та протидії корупції.

На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 08.12.2009 № 1422 відповідно до доручення Кабінету Міністрів України від 03.09.2010 № 11424/0/2-10 та з метою забезпечення на належному рівні роботи щодо запобігання та протидії корупції керівниками регіональних КРУ були забезпечені умови виконання рекомендацій Урядового уповноваженого в частині включення спеціалістів з питань запобігання та протидії корупції КРУ до складу комітетів з конкурсних торгів, комісій для проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців, складу колегії відповідного управління та залучення їх до участі у проведенні юридичної експертизи організаційно-розпорядчих документів, що видаються управлінням, для виявлення чинників, що сприяють чи можуть сприяти вчиненню корупційних правопорушень.

В органах ДКРС на виконання вимог пункту 3 Порядку інформування громадськості про результати роботи у сфері протидії корупції, затвердженого постановою КМУ від 08.12.2009 № 1336, було забезпечено розміщення на інформаційних стендах у приміщеннях, де здійснюється прийом громадян, на власних веб-сайтах та у засобах масової інформації відомостей з питань запобігання та протидії корупції, що постійно оновлюються відповідно до зазначеного Порядку.

В органах ДКРС і надалі здійснюватимуться заходи щодо посилення контролю за відкритістю і прозорістю в роботі, усунення причин та умов, що сприяють вчиненню корупційних діянь, інших правопорушень, пов’язаних із корупцією, зміцнення дисципліни керівників і спеціалістів, вдосконалення роботи з добору і підготовки кадрів, забезпечення неухильного дотримання антикорупційного законодавства.