19 січня 2011 року

Відділом аудиту бюджетних програм та місцевих бюджетів КРУ в Одеській області було проведено державний фінансовий аудит виконання зведеного бюджету Арцизького району Одеської області за період 2007 - 2009 роки.

Результати дослідження засвідчили, що виконання бюджету Арцизького району було недостатньо ефективним.

Зведений бюджет району формувався за рахунок районного бюджету, міського та 17 сільських бюджетів. Основним джерелом формування надходжень бюджету району за останні три роки були офіційні трансферти (80% від загального обсягу надходжень), що свідчить про низький рівень бюджетної самозабезпеченості. Темпи приросту трансфертів значно перевищують темпи збільшення власної доходної бази бюджету.

Впродовж всього досліджуваного періоду бюджет району був дотаційно залежним. Темпи зростання закріплених доходів бюджету району знаходяться в прямій залежності від зростання податку з доходів фізичних осіб.

Формування доходів ІІ кошику за останні три роки в основному забезпечено за рахунок надходження плати за землю, дохід від якої склав 3045,8 тис. грн., що складає 44,5% загального обсягу власних надходжень, місцевих податків і зборів - 1550,3 тис. грн. (22,6 %), фіксованого сільськогосподарського податку - 1219,2 тис.грн. (17,8 % обсягу власних надходжень).

Незважаючи на зростання надходжень доходів ІІ кошику до бюджету району мало місце невиконання уточнених показників по окремим видам податків та надходжень. Так, у 2009 році не забезпечено виконання уточненого плану по надходженню податку на прибуток підприємств, що належать до комунальної власності та фіксованого сільськогосподарського податку.

Аналіз доходної частини показав, що його виконання негативно впливає наявність впродовж досліджуваного періоду податкового боргу, який станом на 01.01.2010 року склав 11,3 тис. гривень.

Крім того, впродовж 2007-2009 років на території району було визнано та ліквідовано 5 підприємств-боржників, при наявності в них податкового боргу (у 2007 році - СВК Зоряний сума боргу 105,8 тис.грн.; у 2008 році - ПП Євгенія сума боргу 24,2 тис.грн.; у 2009 році - СВК Батьківщина сума боргу 58,9 тис.грн., ВАТ Татарбунарська сільгоспхімія сума боргу 2,8 тис.грн. та СВК «Світанок» сума боргу 1,9 тис.грн.), через що бюджетом району за відповідні роки втрачено надходжень на загальну суму 193,6 тис. грн. (2007 рік - 105,8 тис.грн., 2008 рік - 24,2 тис.грн., 2009 рік - 63,6 тис.грн.).

Впродовж трьох років органами місцевого самоврядування пільги по сплаті платежів до бюджету району не надавалися, однак мали місце звільнення від сплати частини прибутку (доходу) до бюджету району господарських організацій, які належать до спільної власності територіальних громад.

За результатами аналізу виконання видатків в розрізі галузей спостерігається недофінансування видаткової частини бюджету району. Внаслідок невиконання видаткової частини бюджету району залишилися недофінансованими такі основні галузі, як освіта - на 1933,9 тис.грн., охорона здоров’я - 382,2 тис. гривень.

Аналіз використання вільних залишків коштів показав, що впродовж 2007-2009 років було використано 4543,6 тис. гривень. Більша частина коштів була спрямована на придбання предметів, матеріалів, обладнання та інвентарю, поточний ремонт обладнання та будівель, послуги зв’язку, субсидії та поточні трансферти підприємствам - 1896,7 тис.грн., (41,7 %), а також на заробітну плату - 841,3 тис.грн., (18,5 % від загального обсягу використаних вільних залишків коштів). При цьому, видатки на продукти харчування, медикаменти, виплату пенсій і допомоги, інші поточні трансферти населенню склали лише 287,2 тис.грн. (6,3 %) вільних залишків коштів. Тобто, перерозподіл вільних фінансових ресурсів, проводився не на користь соціальних потреб громадян району, а на матеріальне заохочення апарату органів місцевого самоврядування.

Аналіз структури видатків на утримання галузі освіти району показав, що фінансуються достатньо лише видатки на оплату праці та оплату спожитих енергоносіїв. Сумарно на ці два напрямки видатків припадає 80-85% від загальних сум видатків. Інші напрямки видатків забезпечені недостатньо, особливо це стосується фінансування харчування дітей, їх оздоровлення, а також капітальних видатків. Видатки за даними напрямками складають за останні три роки лише 4,5 %, 0,1 % та 3,2 % загального обсягу видатків по галузі.

При цьому, видатки на утримання одного ЗНЗ в районі стабільно нижчі середньо обласних показників. Низькі показники наповнюваності класів у селах Арцизького району свідчать про не вирішення питання щодо оптимізації мережі ЗНЗ, недостатній рівень організації підвозу учнів з невеликих населених пунктів (у т.ч. з тих, де є неповні середні школи) і, як наслідок, ведуть до невиправданого збільшення видатків на освіту при незабезпеченні якісного її розвитку.

Мережа лікувально-профілактичних закладів Арцизького району та забезпеченість медичними кадрами не забезпечує високий рівень збереження життя населення. Видатки бюджету району на охорону здоров’я за період 2007-2009 років склали 44742,2 тис.грн., питома вага цих видатків у складі бюджету району складає лише 15,7 відсотків. Структура видатків лікувально-профілактичних закладів у розрізі основних кодів економічної класифікації видатків свідчить про те, що за останні три роки більше 75% видатків спрямовується на заробітну плату з нарахуваннями.

Незадовільний стан із забезпеченням лікувальних закладів ліками та харчуванням, за 2007-2009 роки видатки на забезпечення лікувальних закладів ліками та продуктами харчування склали 2089,5 тис.грн. та 667,5 тис.грн. відповідно, що дорівнює лише 4,7 % та 1,5 % загального обсягу видатків по галузі.

Результати оцінки стану використання всіх наявних можливостей збільшення доходної частини бюджету району по операціям з земельними ресурсами дають підстави стверджувати, що органи місцевого самоврядування не надто переймаються проблемою ефективності використання земельного фонду району, в результаті бюджетом району впродовж 2007-2009 років втрачено доходів від операцій з землею на загальну суму 438,7 тис. гривень. Резерви наповнення бюджету від продовження терміну дії договорів оренди земель водного фонду, які вже закінчились складає 40,2 тис. гривень.

Крім того, органи місцевого самоврядування, які покликані діяти, від імені та в інтересах територіальної громади, фактично ігнорували ці вимоги, а управлінські рішення, які приймалися стосовно комунального майна, спричинили втрати фінансових ресурсів в розмірі 832,2 тис.грн. та призвело до неефективного використання комунального майна на 12,5 тис.гривень.

Як показали результати дослідження, місцеві податки та збори не відіграють суттєвого значення у формуванні дохідної частини бюджетіу Арцизького району. Питома вага цих податків у загальній структурі доходів бюджету району незначна і складає менше 1,0 відсоток. На території району запроваджено лише 6 місцевих податків і зборів із 15 визначених Декретом Кабінету Міністрів України. В цілому, аналіз планування та повноти надходжень місцевих податків і зборів до бюджету Арцизького району показав, що небажання місцевих органів влади розширювати базу застосування запроваджених податків та зборів та здійснювати пошук додаткових джерел наповнення місцевої казни, призвело до втрат надходжень на суму 28,3тис.грн., а резерви наповнення бюджету склали 51,7 тис. гривень.

Аналіз районних та міських бюджетних програм Арцизького району визначив низку недоліків при плануванні та використанні програмних коштів, що стало наслідком неефективного витрачання фінансових ресурсів в розмірі 29,8 тис. гривень.

В цілому, результати державного фінансового аудиту виконання бюджету Арцизького району за 2007-2009 роки засвідчили, що кошти в розмірі 35,9 тис.грн. було використано неефективно, втрати доходів склали 1622,0 тис. гривень. Резерви бюджету Арцизького району, які можна було спрямувати на підвищення рівня забезпечення соціальних потреб територіальної громади, становили 258,6 тис. гривень.

За результатами аудиторського дослідження головам Арцизької райдержадміністрації, районної та міської рад, а також начальнику фінансового управління Арцизької райдержадміністрації направлено пропозиції, реалізація яких дозволить покращити стан виконання бюджету району та забезпечити пріоритетність та повноту фінансування соціальних видатків.