16 червня 2011 року

Інформація про участь у державному фінансовому аудиті ефективності використання бюджетних коштів на підготовку кадрів вищими навчальними закладами III-IV рівнів акредитації за 2008-2010 роки.

Освітні реформи в Україні стосуються підвищення рівня і якості підготовки студентів з урахуванням реальних потреб ринку праці. Українська вища освіта переживає переломний момент, її реформування спрямоване на зміну пріоритетів, на пошук шляхів інтеграції до Європейської системи, приєднання до загальноєвропейської акції під назвою "Болонський процес". Болонський процес - це засіб переведення європейської освіти на якісно новий рівень з метою надання їй привабливості, якості, мобільності, неперервності. Якщо майбутнє України пов'язане з Європою та прогресом, то ми повинні впроваджувати його не тільки формально, але й по суті.

Суть перетворень полягає у посиленні ролі університетів, у розвитку європейської культури, зміцненні інтелектуального, соціального, науково-дослідницького потенціалу. Вища школа має орієнтуватись на задоволення освітніх потреб особистості, відновлення національних освітніх традицій, виході вітчизняної науки, техніки і культури на світовий рівень, підвищення рівня і якості підготовки студентів з урахуванням реальних потреб ринку праці. А основна суть цього процесу полягає у фінансовому забезпеченні та оновленні матеріально-технічної бази ВНЗ.

Умови для отримання вищої освіти та підготовки фахівців для потреб України забезпечують вищі навчальні заклади (далі - ВНЗ). Вищий навчальний заклад - освітній, освітньо-науковий заклад, який заснований і діє відповідно до законодавства про освіту, реалізує відповідно до наданої ліцензії освітньо-професійні програми вищої освіти, забезпечує навчання, виховання та професійну підготовку осіб відповідно до їх покликання, інтересів, здібностей та нормативних вимог у галузі вищої освіти, а також здійснює наукову та науково-технічну діяльність.

В Одеській області на кінець 2010 року налічувалось 19 ВНЗ III-ІV рівнів акредитації, всі державної форми власності. Державні освітні заклади підпорядковані 7 державним замовникам (міністерствам, іншим органам державної влади). Найбільше ВНЗ ІІІ і ІV рівнів акредитації перебуває у підпорядкуванні Міносвіти – 13, а далі: Мінагрополітики – 1, МВС – 1, Міноборони – 1, МОЗ – 1, Мінінфраструктури – 1.

Законом України „Про освіту” визначено, що випускники ВНЗ, які здобули освіту за кошти державного або місцевого бюджетів, направляються на роботу і зобов'язані відпрацювати за направленням і в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Головним завданням ВНЗ є забезпечення виконання державного замовлення, угод на підготовку фахівців з вищою освітою, а ще вивчення попиту на спеціалістів на ринку праці для подальшого працевлаштування випускників.

На ці цілі впродовж 2008-2010 років з держбюджету було спрямовано кошти у розмірі 1978,4 млн. гривень.

На виконання п. 2.37 Плану контрольно-ревізійної роботи ГоловКРУ України на ІV квартал 2010 року відділом державного фінансового аудиту виконання бюджетних програм, місцевих бюджетів та діяльності бюджетних установ КРУ в Одеській області проведено державний фінансовий аудит ефективності використання бюджетних коштів на підготовку кадрів вищими навчальними закладами III та IV рівнів акредитації за 2008-2010 роки.

Для аудиторського дослідження було обрано 8 вищих навчальних закладів: Одеський національний університет ім.І.І.Мечникова; Одеський національний політехнічний університет; Одеський державний економічний університет; Одеська академія холоду; Одеська національна морська академія; Одеський національний морський університет; Одеська національна академія харчових технологій; Південноукраїнський національний педагогічний університет ім. К.Д.Ушинського.

Результати аудиту засвідчили, що існує ряд факторів, які мали негативний вплив на ефективність використання бюджетних коштів, спрямовані на підготовку кадрів ВНЗ III-IV рівнів акредитації за 2008-2010 р.

По-перше, відсутність належної співпраці державних органів та роботодавців щодо працевлаштування випускників призводить до перенасичення ринку праці, тому значна кількість безробітних випускників вимушена працевлаштовуватись через регіональні служби зайнятості.

За період з 2008 року по 2010 рік Одеський обласний центр зайнятості виплатив 361 випускнику, які відразу після закінчення вищих навчальних закладів не працевлаштувались, а зареєструвались у центрах зайнятості як безробітні та отримали допомогу по безробіттю у сумі 317,85 тис. гривень.

Також, впродовж 2008-2010 років на ринку праці Одеської області спостерігалось перевищення попиту на окремі спеціальності, наявним пропозиціям і це тільки по тим випускникам, що звернулись до центрів зайнятості.

Таким чином, існуюча система формування державного замовлення зумовлює розбіжності між кількістю випущених фахівців та реальними потребами економіки, що призводить до непрацевлаштування випускників за фахом.

За даними Одеського обласного центру зайнятості впродовж 2008-2010 років чисельність безробітних значно перевищувала чисельність вакантних посад, наданих роботодавцями.

Станом на 31 грудня 2010 року кількість вакансій за різними професіями складала 1,2 тис. одиниць, а кількість осіб, що шукали роботу у 5 разів більше і становила 6,0 тис. чоловік (включаючи 671 випускників ВНЗ). При цьому дефіцит робочих місць досягнув 4,8 тис. одиниць.

Таким чином, враховуючи вартість навчання 1 «бюджетника», загальна сума неефективно витрачених коштів на навчання перелічених безробітних спеціалістів складає 410,0 тис. гривень. Крім того, сума виплаченої допомоги по безробіттю цим випускникам за період 2008-2010 роки склала 16,4 тис. гривень. І це лише по трьом вищим навчальним закладам міста. Виникає питання про доцільність навчання за державні кошти, коли не досягнуто кінцевої мети - працевлаштування підготовлених фахівців.

По-друге, обсяги коштів, спрямованих державою на підготовку фахівців для державного сектору економіки є фактично невиправданими. Більша їх частина використовується на підготовку кадрів для недержавного сектору економіки. Загальна сума неефективно витрачених коштів за період 2008-2010 роки тільки по ВНЗ, які підлягали дослідженню, складає 175,8 млн. гривень. При цьому, відшкодувати ці кошти практично неможливо у зв'язку з відсутністю механізму повернення коштів за навчання у випадках, коли випускники, які навчалися за рахунок коштів державного бюджету, не відпрацювали 3 роки за направленнями. Так, за інформацією наданою Одеською національною морською академією, всі 729 випускників-бюджетників 2008-2010 років працюють на морських суднах, що є власністю інших держав. Враховуючи середню вартість навчання одного бюджетника на рік, сума витрачених бюджетних коштів на навчання зазначених фахівців за 2008-2010 роки складає 16,8 млн. гривень. Тобто, при відсутності флоту на Україні випускники академії працюють за кордоном.

По-третє, відсутність системного контролю головних розпорядників та керівників ВНЗ за раціональним використанням бюджетних коштів призвело до неефективних бюджетних витрат у сумі 29,2 млн. гривень. Функції ВНЗ зводяться в основному до забезпечення студентів знаннями, при цьому ВНЗ здійснюють моніторинг з працевлаштування випускників свого закладу на неналежному рівні та не несуть відповідальності за те, скільки і яких випускників влаштувалися на роботу.

Так, слід зазначити про слабкий контроль з боку ВНЗ за обліком підтверджень працевлаштування випускників. Значна кількість випускників взагалі не надають підтвердження про працевлаштування на роботу.

За результатами моніторингу не підтверджено працевлаштування майже половини випускників по ОНУ ім. І.І.Мечникова: майже 50% у 2008 році (255 з 514 випускників), майже 43% у 2009 році (222 з 517 випускників), 76,5% у 2010 році (341 з 446 працевлаштованих). Аналогічна ситуація в Одеській національній академії харчових технологій, де % не підтвердженої інформації – відповідно по роках 26,6%, 42,4% та 40 відсотків.

Крім того, за результатами аудиту встановлені і випадки звільнення фахівців до закінчення 3-річного терміну, працевлаштування яких було підтверджено (загальна кількість таких випадків складає 951).

В результаті на навчання зазначених фахівців витрати бюджетних коштів склали 16,5 млн. гривень.

По-четверте, фінансування навчання за непрофільними спеціальностями є економічно не виправданими для бюджету. Відбувається дублювання спеціальностей по ВНЗ, що призводить до неефективного витрачання державних коштів. Загальна сума неефективно витрачених коштів по 5 ВНЗ склала 12,7 млн. гривень.

По-п’яте, відсутність нормативів фінансування державного замовлення на підготовку одного фахівця, механізму визначення вартості навчання як за державним замовленням, так і навчання за рахунок інших джерел є наслідком неефективного використання бюджетних коштів у сумі 1569,3 тис. грн., а фінансування ВНЗ за принципом «утримання установи» негативно впливає на фаховий рівень випускників та забезпечення ВНЗ сучасним обладнанням і навчальною літературою.

З метою підвищення ефективності використання бюджетних коштів, спрямованих на підготовку кадрів вищими навчальними закладами III-IV рівнів акредитації за 2008-2010 роки, аудиторською групою розроблено ряд пропозицій на рівні Міністерства освіти і науки України.