7 липня 2010 року

Результати ревізії ГоловКРУ щодо стану реалізації інвестиційного проекту в ДП «Укрмедпостач»

Значна кількість порушень, що останнім часом були виявлені при  використанні державних ресурсів у сфері охорони здоров’я, перетворилися у фактор, який спричиняє негативне ставлення громадян в першу чергу до органів влади загалом.

Одним із таких прикладів стали результати позапланової виїзної ревізії ГоловКРУ щодо стану реалізації інвестиційного проекту в Державному підприємстві для постачання медичних установ «Укрмедпостач» Міністерства охорони здоров’я (далі – ДП «Укрмедпостач») за 2009 рік та завершений звітний період 2010 року, проведеної відповідно до постанов Апеляційного суду м. Києва за зверненням Служби безпеки України.

Ревізією встановлено, що на засіданні міжвідомчої робочої групи з питань розвитку первинної медико-санітарної допомоги у сільській місцевості було схвалено інвестиційний проект щодо забезпечення лікувально-профілактичних закладів обладнанням, транспортними засобами, виробами медичного призначення та лікарськими засобами під державну гарантію.

Один із основних принципів інвестиційного проекту базується на економічній ефективності, яка полягає у низькій вартості коштів, що залучаються на його виконання, порівняно з ринковою вартістю.

Та результати ревізії повністю спростували таку «ефективність».

У рамках реалізації інвестиційного проекту ДП "Укрмедпостач" було підписано з австрійською компанією Vamed Engineering GmbH&CO KG договір поставки медобладнання, за якими загальна вартість проекту, що буде реалізовуватися кількома етапами, становить 500 млн євро. Вартість першого етапу становить 100 млн євро.

Згідно зі специфікацією до договору компанія Vamed Engineering GmbH&CO KG зобов’язалась поставити ДП "Укрмедпостач" 15 найменувань медичного обладнання на загальну суму 99,5 млн євро, у тому числі 1000  автомобілів спеціалізованих Opel Combo, адаптованих вартістю 12500 євро, на загальну суму 12,5 млн євро.

Питання у ревізорів виникли при дослідженні фактичної вартості поставленого обладнання.

Із урахуванням митної вартості автомобіля та податкових платежів вартість одного автомобіля становить 179,14 тис. грн, а з урахуванням погашення основної суми боргу, відсотків за кредит та комісій цей автомобіль обійдеться державному бюджету у 235 001 грн, що на 79,3 тис. грн більше від продажної ціни автомобіля на території України (без урахування можливих знижок за гуртову партію).

Таким чином, реалізація цього інвестиційного проекту призведе до додаткових витрат коштів державного бюджету на суму близько 80 млн гривень.

Умовами Договору поставки передбачено, що медичне обладнання, яке поставлятиметься в рамках Інвестиційного проекту, буде внесено до Державного реєстру медичної техніки та виробів медичного призначення та відповідно до вимог Закону України «Про податок на додану вартість» операції з продажу такого обладнання не підлягатимуть оподаткуванню.

Проте, як установлено ревізією, зазначені автомобілі Opel Combo не належать до жодного з міжнародних класів автомобілів швидкої медичної допомоги та не відповідають Національному стандарту України «Колісні транспортні засоби. Автомобілі швидкої медичної допомоги та їхнє устаткування» (ДСТУ 7032:2009), який введено в дію з 01.10.2009. Окрім того, ввезені автомобілі не належать до спеціалізованого транспорту та не внесені до Державного реєстру медичної техніки та виробів медичного призначення, як обумовлено Договором поставки.

Враховуючи зазначене, під час придбання автомобілів виникло податкове зобов’язання за ДП «Укрмедпостач» в сумі 36,97 млн грн, сплату якого не передбачено договором поставки.

За окремим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 23.12.2009 № 1616-р «Деякі питання забезпечення закладів охорони здоров'я транспортними засобами для надання медичної допомоги населенню» підтримано погоджену Державною митною службою пропозицію МОЗ України щодо надання Державною податковою адміністрацією ДП "Укрмедпостач" відстрочення сплати податкових зобов'язань, які виникатимуть у 2009-2010 роках у зв'язку з виконанням договору поставки транспортних засобів з перенесенням строків сплати необхідних платежів за розстроченими зобов'язаннями на IV квартал 2010 року.

Проте відповідно до п. 11.4 ст.11 Закону зміни порядку оподаткування податком на додану вартість можуть здійснюватися лише через унесення змін до цього Закону окремим законом з питань оподаткування, за виключенням міжнародного договору (угоди), згода на обов'язковість якого (якої) надана Верховною Радою України.

Зазначений проект Розпорядження № 1616-р Верховною Радою України не погоджувався та відповідні зміни до Закону не вносилися.

До того ж, нормами Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» було заборонено надання відстрочень щодо термінів сплати податкових зобов’язань суб’єктів господарювання за податками і зборами (обов’язковими платежами). Аналогічна заборона передбачена і Законом України «Про Державний бюджет України на 2010 рік».

Таким чином, включення до специфікації до договору поставки автомобілів Opel Combo Аdapted, який не внесений до Державного реєстру виробів медичного призначення, призвело до збитків державного бюджету на суму 36,97 млн грн через несплату ДП “Укрмедпостач“ податку на додану вартість.

Проведеним аналізом цін щодо деякого медобладнання виробників закордонних компаній Німеччини встановлено, що за умови повного виконання договору поставки перевищення цін становитиме 20,5 млн гривень.

Окрім цього, ревізією встановлено, що через прийняття до оплати фактично невиконаних послуг ТОВ «Укрмед» з оцінки реєстраційних досьє медичного обладнання зайво перераховано 210 тис. грн, що призвело до збитків державного підприємства ДП «Укрмедпостач».

Матеріали ревізії надано Службі безпеки України.

То ж з одного боку, зазначений інвестиційний проект мав неабияку соціальну значущість, який передбачав забезпечення доступної та якісної медичної допомоги сільським мешканцям. Проте з другого – цей проект виявився винятково популістським.

Підсумовуючи викладене, постає риторичне запитання: «То де ж економічна ефективність інвестиційного проекту, що полягала у низькій вартості залучених коштів державного бюджету?»

Прес-служба ГоловКРУ України.